皇明經世文編卷之一百三十四

卷之一百三十四

　　華亭陳子龍臥子　宋徵璧尚木　徐孚遠闇公　何剛愨人選輯
　　盛翼進隣汝參閱

　　胡端敏公奏疏二（疏）
　　胡世寧

　　◎疏
　　為急處重邊以安全蜀疏
　　為定籍冊以均賦役疏
　　乞處回內臣疏
　　為陳言邊務情弊疏

　　○為急處重邊以安全蜀疏【撫治番夷】

　　臣聞吐番為患。自古巳然。故自唐及宋。多重蜀帥。為是故也。惟我　國朝恩德廣被、番戎率服、故　國初於群番之中、取古松州而城之。置兵設衛曰松潘軍民指揮使司。以控制群番。而離其交合以伐其內寇之謀以為我全蜀之蔽誠得古禦戎之上策也。然　國初松城內外地皆属番。為我服役。故有八郎等。四安撫之設。有北定等十七長官之司。其南路至疊溪千戶所又有欝郎等二長官司之属。再南至茂州衛又有靜州等三長官司之隸。其東路至小河千戶所。再東至龍州。則近白馬路長官司。而皆受我約束。為我藩籬者也。暨後承平法弛、任用非人、而撫禦失宜熟番多叛、而寇我內地、戕我軍民、松城四外。皆盡仇敵。而東南二路。僅有羊腸一線之通。左右皆番。朝夕窺伺矣。故景泰以來。添設總兵官都御史。專治松潘。然而四川會城。又設廵撫。彼此牽制。難于行事。以致舊維州之失。竟不能復。董卜韓胡之強。終不能制也然彼時東南二路。猶皆可通。及後事勢稍平、去都御史、而分設兵備副使三員、一治松潘、一治疊溪威茂又一治茂州以東、壩底徐塘等堡、路抵龍州、謂之小東路、而住劄綿州、參將二員、分治東南二路、遊擊二員、往來于中、每歲二八月中、松潘總兵、與茂州參將會議一次。松潘兵備會議一次。每會皆遊擊率兵與偕。軍威猶振。番夷猶畏服也。以後因事革去遊擊、弘治年間、承平日久、都御史潘蕃等廵撫、惟以保守為事、以欺隱為能、軍殺一番。則坐以擅殺激變之罪。挑隙于番固不宜避挑隙之名而惟番之所欲亦失控制之勢番殺一軍。則坐以玩寇失機之罪。由是官軍垂首喪氣而惟扣粮閉口以賂番或弃其兵械而執農器以為番役矣由是番人得志。日漸驕橫。每年班軍累死餓死殺死者十常八九。而道途任其邀刼。關堡任其殘破。一皆付之不知。邊堡有報。則陰中以法。問其來使而實言有警。則按以大杖。而使之幾死。後有問焉。則大聲對眾而荅言無事矣。不幸而事聞　朝廷。則隱匿之罪。仍付之下吏。曰彼不曾呈報也此前人之善為保守。而坐制部臺。稱為老成也。此南路之所由以塞。而惟東路僅通也。近該廵撫都御史馬昊、因人心之憤、採眾論之同、而奏　請大征、又不幸而冐險輕進、遂致一敗之生?月、以廢數年之勞、至今邊人言之、皆為嘆息、然自是番夷。比前稍畏。道路比前稍通。不為無效也。臣與昊素不相識、正德八九年間、臣在江西、昊在四川、皆任兵備副使、皆為地方平賊、昊遇彭澤之知。而薦為廵撫、五六年間、遂至大官、臣被俞諫之忌、而嗾其心腹王泰等撥置宸濠奏臣死罪、五六年間、陷為罪隸、萬死得生、今臣幸遇　聖明、復加錄用、昊乃因罪罷黜。然訪諸四川軍民之論則多為昊惜。臣亦自揆才力不及於昊。不敢蔽也。昊事往矣。臣愚竊念四川之有松潘。猶人家之有外藩也。松籓之有東南二路猶人家之有前後二門也不幸前門有火盜之阨。而後門可通救援。若惟一門有阨則闔戶死矣。今松潘南路之不通。巳二十餘年。所怯餽運之通者。惟東路一線耳。使一有儆。截其東路。則應援粮運。皆不能達。數萬生靈。計日以斃。而四川之外護撤矣。不可不為之計也。然馬昊以欲通南路而敗。今臣復以為言者。區區之忠。不敢自為身計。而上負　朝廷。下誤地方也。然以昊之才不能通此路。審知彼巳之言不敢輕試者力實濟于事也而臣欲通之者。昊惟有才常得意而輕試其所長臣惟不才常受阨而欲善用其所短也臣自被　命以來、七月在途、每蜀人宦遊于彼者。輒訪蜀事。比之漢中。遇邊人避難于彼者。備訪邊情。入疆以來。又多詢訪。事葢得其一二矣。大抵番雖強惡。而種類各分。每塞多者不過千人。少者不過數十。其勢不相統一。其情雖貪利好殺。而猶尚信可馭也惟其山高地勢險甚。而吾人少。入其中。不能知其地利。又惟大舉征剿。則彼聞風驚惧。急則相保。雖仇亦睦。雖逆亦順。而相率旅拒。誘我深入。必為所陷矣。就使勝而多殺。彼或逃死。而出投外番。相合為一。或成唐末吐蕃之勢則又非　國家之利也若專撫之而威不立則彼恬不知感。而益肆侵侮每歲官軍餓死累死者反多于戰敗被殺之人往事可監也。臣聞其事要在乎威信兼立、撫治兼施、而欲威信之立、撫治之善、又在乎用人才、添兵將更賞罰、足財用、四者而已、四者既得、諒在一二年之間、南路可通、而番夷自戢矣、今訪得南路松潘該管西寧十七關堡道路一百二十餘里、久巳廢塞、近該兵備副使胡澧等、因番夷信服之勢、漸巳修通、後因兵部奏改本官別用、不敢任事、而又被劾行勘、且避副總兵張傑之害、退居小河、人心遂懈、仍復廢弛、疊溪管新橋等四堡、道路五十五里、止因近年都御史馬昊、征剿松番、番蠻聚眾、要來攻堡、諸軍畏怯、撒入疊溪城內、遂爾廢棄不久、以此而觀。南路之復。勢亦非難也。要在乎兵備總參之得人耳。臣所謂用人才者其意在是。今松潘兵備之有胡澧。葢千百而十一者也、蒞任五年以來、內軍外夷、一皆信服、其撫勦亦多成績、節巳奏聞、惟其為人直巳自信、處物多乖、是以同事不合、而當道屢劾、今其所劾事情、臣巳勘明另奏其餘兵備、則皆清修俊雅之士。用于內地。任以他官。則皆良才。或有俊望而用之於邊則非所宜其若堪為兵備者。惟欲膽勇闊畧。而有權變操縱耳。人才各有所宜。非有所優劣於其間也。新任松潘副使江文敏、臣雖不能深知、然聞其人亦有才力、至于見任松潘副總兵張傑、初任亦可、後因結交權奸、錢神得勢職陞都督、任加鎮守、乃敢公然剝害軍士太深、欺虐同官太甚、內軍外夷、悉皆怨畔、如蒙　聖恩軫念邊方重地、　特勑吏兵二部計議、將胡澧錄其年勞、陞任本司按察使、比照先年趙吾?欠陶魯、近日吳廷舉事例、令其仍管松潘兵備、江文敏若到、則乞改任威茂、其見任威茂兵備副使吳希由、則乞念其守邊年勞巳深、改陞他職、至於武臣、則張傑巳與松人為仇、不可復留在彼、又恐遠推一時難到、或將參將王偉、就近移管松潘、芮錫移管小河、各仍舊職、則地方庶乎得人矣、臣以地方事重、得人為急、非敢擅為紛更以撓選法也所謂添兵將者。非欲如近歲征番添調十三萬之軍也。伹欲如往年。仍設遊擊二員。今巳有曹昱一員矣、止望再添一員、與曹昱各選領精兵二千、或正軍不勾、則抽選餘丁凑補、各待天全高珙事寧之日、令其常在會城就粮屯操、照依往年舊規。不時輪往松潘廵察。以振揚威武。使番人慣視帖服。後有兵入。亦不驚擾。每歲三路兵將相會。或臣往廵邊皆令護從。以後不拘松潘他邊有儆。或腹裏草寇生發。量其事勢輕重。輕則止調一員。重則臣率二員。朝報夕發。早行撲滅。其與倉卒調兵。一時難集。以致夷虜得志遠偱盜賊延久滋蔓者不侔矣。或慮添兵則添粮而病民者。非也。今邊運路澁。每石腳價費三四石之多。使其添兵勢強而二路兼通則粮運所省腳價之費勾食新添二千之軍更倍矣所謂更賞罰者。以賞言首級論功。非我　國初舊制也。兩軍相敵。當先格鬪者。手眼瞬息不得差池。何暇割首。使其取首則再不能戰。而為敵所乘。則為後軍所爭奪死矣。故首級非我大勝。彼大敗奔遠不能割。然兵者多非殺賊之人而又或殺巳降。或殺良民。或偶得單行之賊被虜逃出之人。而割之者多。非真功也。公以江西奏寧藩事被誣故謫戍遼東臣在遼東充軍、見一都指揮連射二虜下馬。而為奪首級者所擊。重傷回死。彼大吏猶然也。况小卒乎。貧軍奮使殺賊。大凡軍士立功多不願陞官止欲當時領賞而賞不時給故多賣功與人止望得賞衣食稍足耳豈望陞官也惟論首級陞官。故殺賊者不能取首。而得首者又為勢要所奪。又或因爭首級自相蹂踐而為敵所敗。此邊人之大恨。兵戰之大患也。臣昔在江西。見他軍以取首為功者。多被賊誘殺其脅從老弱數十。爭踐割首。而劇賊乘之。覆軍獲將。皆因此故。彼時臣領民兵。權破舊格。止令先鋒破敵一人。賞銀十兩。以次二人各五兩。其餘每殺一人。賞銀二兩。即時分給。不論首級諸兵大喜每戰全勝。而量令割首三五百解驗。以與提督紀功了人事其餘橫屍滿野。推致江流。不令盡割。以恣勢要之貪冐。費　國家之官爵也。以罰言。邊例交鋒。傷虜四五人。即問充軍。殺虜十名口以上不報者止降一級。輕重甚是不倫。又或兩軍對敵。勝負相當。殺傷相抵。損軍之令名賢多奏開豁而問刑條例想未刪除故輕重不能一槩也我軍被殺指名可騐殺彼之人不能取首不得論功亦問前罪故今邊將惟以退縮保守為事。而鄉民任其殺虜上下相瞞。惟事欺隱而巳。甚者被虜之人捨死逃回邊堡。以其先時失報恐被查究而遂殺之尤可痛也如蒙　聖恩、特　敕兵部、更定賞罰之格、惟嚴隱匿之罪、其兩軍交鋒、而殺傷相抵、不曾割取首級、撫按明知回奏者、不問其罪、其有失備、力所不及、雖被殺虜二十人以下、亦不問充軍、其若力可敵而不敵、雖失四五人、亦問充軍、至于兵力相當、退縮敗戰、及擁眾自衛、縱賊深入、而又不能擊其惰歸、以取勝者、但被殺虜數十人之上俱問失機其戰勝論功。止憑廵撫兵備查審眾証。某人設策。某人當先破陣。某人殺死幾人。皆聽廵撫官量情。即時給賞銀兩。不必論功陞官其有三次設謀。或當先破陣。或一起連殺五人之上。勇力出眾者。方保陞官。其若廵撫總兵失事、扶同隱匿不報、或冐功賞其所私者、卻問重罪、如此、則庶幾賞罰當。而人心思奮。　朝廷亦不致多費官爵矣。或此例不可行于各邊、亦乞止行四川地方、幸甚、所謂財用足者有三、一曰軍餉、二曰賞番之需、三曰賞功之費、四川布政司累年管粮官未得其人、將各邊粮通派各州縣。各州縣又通派各人戶。以致一州縣之粮。有該觧七八處。一人戶之粮、有該納五七倉者。又以道遠番截。而人戶勢難親輸。勢不得不交與里納。包與攬頭。而或買虛串於官攢。及後里納攬頭官攢侵欺事發。監死無追。勢不得不累人尸重賠。此四川通省之民。歲果于邊運。而在邊粮餉。恒患不足。軍士日無常飽。臣今備訪民情道路巳有計處、要令各戶之粮止納一倉各州縣之粮止解一處。民運省便。軍餉易足。惟待布政司有管粮官。即與定畫施行外。至于賞罰之物。初然廵撫諱言有此。付之不知。而盡剋軍粮。後雖官給。而亦不勾三分之一。其餘仍扣軍粮。近據威茂兵備副使吳希由、查報疊溪年例賞番、該銀四千九百餘兩、官惟給銀一千二百餘兩。餘皆軍辦。即此可例其餘也。至于有功軍士、舊皆奏　聞行勘造冊回繳、以俟陞賞、或今年不得勘明、或遂隱沒、而懸賞待士、人皆不信、今欲撫治番夷、賞番賞功之物、皆不可少、伏乞　聖恩、寬臣文法、使臣不避嫌疑、多方設法、而措置財物、貯邊應用、至於屯塩商稅等事、亦乞聽臣革弊任人。而務得實用。昔宋臣張浚治蜀、有趙開善理財、余玠治蜀、以王惟忠治財賦、臣雖識陋官卑、不敢僣擬先哲、然而誤蒙擢用、任當其事、安得開與惟忠而任得其濟也、所謂善撫治者。大率以信為主。决不可失。而恩之與威。則並施迭用。使我兵備總參。既皆得人矣。由是使召各番寨首。令其各報所統番人名數。與之定約。每歲賞例。番首若干。眾番若干。或歲或時。皆有常數。要在比前總筭稍優以慰其心其熟番為我守保送粮者。尤當加厚。或給口粮。或倍常賞。慎不負其勞。失其心。而使怨畔。官給則為守法私索則為弊端至于平日索要官軍接遏過午送路等酒。過觜買路過班等錢。一皆禁革不許番人私索于軍亦不許軍人私送于番因而告之曰。我歲賞爾。爾當為我各守地方。而與我軍和處。以拒絕生番之來擾。今後我軍無故而殺爾番。則重問其罪。而仍照俗賠償。爾番若上道搶擄。或入堡詐勒。我軍殺之勿論。其若刼我財物。殺我軍人。則依我　國法。必欲斬首示眾。由是後有犯者。則令通事告其寨首曰。爾寨何人背信作惡。爾宜查送出官。我則常賞如故。得其人。則就顯戮於境。以警其餘。其若不肯送出。則絕其常賞。其若怨畔侵擾。則明告共隣寨曰。某寨背信作惡。我欲征之。爾各寨能斬獲一人者。賞銀若干。若能為我共??威其寨者。土地財物皆爾所有。我仍重賞。或奏保爾官號。彼從征伐。亦惟按兵把路以防禦之。慎勿與共征以防其詐誘。其若不征。則我令遊擊二軍。益以各衛所軍士困之。有隙則速剿之。仍要撫諭其鄰寨勿使驚疑决不可普征决不可貪功失信其征也。今日得利。明日即止。一戰得勝。再戰勿行。使彼知一人之罪不累眾人一寨之惡不累眾寨而帖然信服。而又振以兵威。啖以賞利。使之助我修堡。通我舊路。直易易耳。南路盡通。而將其平日坐觜架梁要害之處。或鑿開或立墩于上。使我軍瞭望而更視其堡小路近者。或併之使力全易拒。其有舊堡在絕境之外。勢孤難援。原無土地人民。守之無益于事者。則撤棄之。由是使松潘南至茂州。東至埧底。埧底東至徐塘。以達龍州。龍州西北至小河。小河西北至松潘。常使官軍往來相援相通絡繹不絕。彼出此歸。此出彼歸。使不知其多少去留而威益振。由是粮運易通。而財易足官軍得粮不費。遇番敢敵。而氣益壯。循是守之。百歲無虞。全蜀得庇矣。撫治之策、臣愚以為計不出此、然必前四者之備而後可行、四者之中、用人為要然臣又聞古之任人、必先敷奏以言、而後明試以功、言雖可用、其功尚難必成、言不可用、其人决當廢黜、臣以罪廢庸愚、誤蒙　聖恩擢用、委以全蜀重地、今日冐昧言此、葢亦敷奏以言也。

　　○為定籍冊以均賦役疏【定冊籍】

　　臣惟撫民之道、要在均其賦役、均賦役之道、尤在覈其戶口、然使籍冊之造多弊、則戶口之報不真、大戶門多而巧于欺隱。小戶丁絕而不與開除。以致田粮有宜付而不付。宜收而不收。里甲有偏大而偏小。有偏貧而偏富以後十年照冊編差、未免偏累貧民、而逼其迯竄、弱者轉而溝壑、致傷天地之和、強者聚為盜賊、致激地方之變、富民賣閑、貪吏作弊者、亦皆因以不得安全矣、今當大造黃冊之年。而臣謬膺廵撫之寄、查照節行事理、斟酌通融、約成五款、擬行各属、使其易曉、期在必行其間有曰清田粮、均里甲、處寄庄三事者、是皆前奏巳行、臣惟因俗潤色、至于實丁口、清逃絕二事、內欲照門以報人丁、重役以懲欺隱、又欲將丁門等則、添註于今冊、絕戶虛名、開除於後造是則前未奏行、臣愚區區上欲推明　朝廷立法之意、而順其土俗、酌其民情、行法稍為操縱、而使法立易行、革尖為勸懲、而使弊生易革、志在著實奉行、事須從宜增損、謹用條陳、上塵　睿覽。

　　計開

　　一實丁口、節該戶部奏行冊式、人丁十一歲以上、皆欲報入正圖、是豈容其欺隱一丁也、今訪得四川□俗、人丁欺隱之弊。戶丁糧差各處不同如江南用條編法則并丁銀千田賦而游手之徒朝廷不得其力差之用矣與湖廣大畧相同。似與他處不相侔。其大戶或十數姓相冐合籍而分門百十家、其所報人戶、不過十數小戶、或二三門、或單門、先因無錢使用、人丁巳盡報冊、後或死亡、或敗絕、而里書以具無新丁替補、不與開除、以後照冊論丁編差、小戶多累逃竄、以致民不聊生、盜賊易起、職此之故、今欲盡丁開報。民情實有不堪而反朋此欺隱。必用嚴刑追逼有失　朝廷子惠之仁。且非有司保障為　國之意也今擬令有司拘各里書、并各戶長到官、各另實報本戶門數。其有父子同居各爨者。止報一門。其若父老不主家事。而兄弟分居。又各有子者。各報一門。每門不拘巳報漏報。各要成丁一丁上策。仍要實報。其如有父子三丁以上。田粮十石以上。或雖止一二丁。田種不多。而別有生理衣食豐裕。以僕馬出入者。定為上丁。其有三丁以上。田種五石上下父子躬耕足食。及雖止有一二丁。田種不多。頗有生理。足勾衣食者為中丁。其有一二丁田種不多。力耕衣食不缺。辛苦度日。或雖止單丁。勤于生理。亦勾衣食者為下丁。其若貧門單丁。或病弱不堪生理。或傭工借貸於人者為下下丁。葢各戶分門。又各貧富不同。故雖大戶亦有下門雖小戶亦有上門也報冊實在成丁項下。明註上門幾丁。某人某人。中門幾幾丁。某人某人。下門幾丁。某人某人。下下門幾丁。某人某人。以後編差。大約上門出三。中門出二。下門出一。下下門且弗編差。優飬十年。以俟後冊再定。其舊管人丁。委的死絕者。即與開除。不必責其報補庶幾不累貧民迯竄耳。其若隱瞞一門不報者。以後被人告發。或因事查出。所隱本戶人丁。并本戶長一門。俱責常當本州縣民壯機兵。或附近驛逓水夫一名。以替舊僉貧戶之消乏者。其本門粮米。仍每年盡派邊倉。以困辱之。其有隱瞞三門以上不報者。本管里長書手亦罰如是、庶幾法近人情之所宜、而令易行、罰垂土俗之所畏、而弊可革矣、一清逃絕、查得各處鄉都迯絕人戶、每次造冊、不敢開除、其先年賣出田產、遠年死絕人丁、俱留在冊、仍作實在、以致上司不知。照依戶口。泒出差料。多累本州縣里甲包賠。遺下田土。或久拋荒。或被有力之家占種埋沒。負累本鄉里甲賠粮。有此遺害不便。今次造冊、合令各州縣審冊官、責令里老書乎、各將本里遠年逃絕人戶事產丁口。逐一清報。如迯戶則稱一戶。某人某籍、原住地名某處、舊管人丁幾丁、某人於某年月內見迯某處、官民田地幾畝、巳賣與某里某人幾畝、該付粮稅若干、見存幾畝、今撥與某人佃種、該辦粮稅若干、絕戶則稱一戶、某人某籍、原住地名某處舊管人丁幾丁、於某年門故絕、官民田地幾畝、已賣與某里某人幾畝、該付粮稅若干、見存幾畝、今撥與某人田種、該辦粮稅若干、逐一清查明白、已賣田糧。即行開付。其未賣者。通計本里迯絕人戶田地。若勾百畝上下。則召佃一人。立戶當差。編作正管。五十畝以下。編作畸零。其人不拘本鄉。或附籍客民。如客民則于冊內開稱一戶某人某籍、原係某府州縣人、今佃種本戶迯絕戶某人某人田產、附籍當差、本鄉則稱一戶某人某籍、原係本州縣某里某人戶丁、今佃種本里迯絕戶某人某人田產、另戶當差、而戶將所佃迯絕戶口事產、轉收入戶、其絕戶田好爭佃者、量令每畝出穀一二石、在倉備賑、田低無人爭佃者、止令認辦糧差、不出稻穀、至于迯戶復業、不拘年久、其田照冊退還、不許占據、絕戶後冊、緣此開除、庶幾糧差有所歸著、籍冊不致虛報、而里甲無包賠之苦民困亦少蘇息矣。

　　○乞處回內臣疏【四川督礦】

　　臣看得太監趙欽、原奉　敕書、所管四川行都司、所轄六衛五十二所、五長官司、川南道所属二府五州西軍民府二十六縣、一宣撫司、一安撫司、六長官司、二衛九千戶所地方、今據會川衛一衛所中、被科取財物如是、其他所得難以數計也、除行四川按察司行勘至日另行外、其副使顧英呈報本官害人情節、與臣前後所訪相同、臣惟自古聖王之治、以安民為本、安民之道、以法祖為先、洪惟我　太祖高皇帝、以　天縱聖神之資、洞明治體、痛卹民隱、監昔李唐內臣監軍之害。故在　國初立法垂訓。未嘗有內臣出守之制。暨後　列聖相承、不敢顯言列聖差遣之失立言得体始因地方多事、漸差內臣鎮守分守、然當時所任。要皆得人。不虞其蠹政害人至於近日之甚也。其建昌等六衛地方、外接番蠻、內多夷猓、正昔李唐吐蕃南詔迭興為患之地、其人夷性不常。易動難靜。巳有四川鎮守太監兼管前項地方、又有專設行都司、及兵備副使在彼管理、先年止因開礦。暫設內臣。分守其地、今礦脉既絕。巳蒙　先朝封閉。分守內臣。亦蒙裁革。後復添設、誠為無益、惟我　皇上聰明睿智、同符　聖祖、即位之初、首下明詔裁革內臣。繼因言官建奏。兵部議題、凡正德年間、差內臣悉蒙取回、而惟此趙欽尚留在任、及聞各處鎮守等官、皆知畏威歛職、守法安民、而惟此趙欽、猶肆貪虐、故今四海九州、皆歌咏太平之樂、而惟此一方、困于趙欽之虐、未霑聖治之澤、獨為可憫、况聞本官先次統眾圍打李燧私宅、近城夷猓、幾至大變、今又不改前非、深恐邊夷激變、事生不測臣以病廢庸才、叨此一方重寄、今又蒙恩轉擢部堂。例當候代。未敢離任。臣若以幸得免地方之責避怨。恐失近臣之意。而隱蔽不言。則遺此一方之患。有負　聖明之託。不忠之罪。萬死莫贖。故今昧死上言、如蒙　聖恩、俯念地方、特敕司禮監并該部計議、合無俯從各官建議、將建昌分守太監照舊裁革、永不添設、止令四川鎮守帶管、惟復止將趙欽取回、并其撥置為惡雷瓚趙佃王文等拏問重治、以儆其後、庶幾此方民夷、均享　聖明之澤、而永無變亂之虞矣。

　　○為陳言邊務情弊疏【遼東邊務】

　　臣以病廢之餘、叨任本兵之佐、其于宣大二鎮、及陜西三邊事務不曾經歷、畧無一知、不敢妄言、若夫京左遼東一帶、則因往歲編發遼東瀋陽衛充軍、首尾四年、以是於彼地方、軍務情弊、耳聞目及、頗知一二、嘗費心思、為彼私畫、而未敢出言、不意今日皆臣本部職務也、雖共間有數事、不係本部掌行者、然人臣之義、知無不言、謹以所見應處事務、條列于後、其最後一事、頗涉機密、伏乞　聖明自行斟酌行止、不必該衙門抄議、以傳泄其事、其餘二十四事、乞敕該部再議施行。

　　一在京編發遼東充軍之人、俱監左府、半年有餘、積至二十人、方差一官一舍管解、其所差官舍、先揭債銀四五十兩使用幹差、本利倍還而又欲多取肥家皆出此二十人之身、軍犯臨發、親臨送者、為賣房產揭債銀、隨送軍解、沿途守等、每五七日纔至通州、一兩月纔至山海關、必欲足其取盈之數、內有竊盜充軍者、放令墟市、掏摸財物以與之。其軍到彼、不久多死、無益邊衛、竊恐別府解軍、亦有此弊、乞賜禁革、再有犯者、必加重治。

　　一京差伴送貢回夷人官員、經過遼東一帶、全無紀律約束、每百十人、或三二百人、擁至一處。堡站官先失預備。夷人到彼因無車馬供給。任其留住三二日。出入空城。畧無禁忌。或忿將房舍損壞。或故將門窻燒爨。或自用粗木鞍轎。將馬??目打破。或管官唆令將官馬尾。割與回京賣銀。一過三汊河。夷人竊認小路。即將官馬騎。從小路逕行。超過三五站。故將馬匹騎死。丟棄路傍。官府畧不經意。甚損　國威。亦耗邊馬。且被夷人熟識道路益輕邊衛入寇無忌。事非小失合無今後夷人往來。宜令伴送官分定班次。每五十上下人為一起。每預將名數報知。前路堡站。預備供給腳力。夷人到彼。即將應付打發。前站巳過。報知後站。方許次起夷人起身到彼。亦就打發。不許暫留。經過地方。仍要撥軍嚴整隊伍。守門護送。使彼憚不敢傍覷。再有如前損壞馬匹房舍、及超路徑回等事、嚴禁重治、庶壯國威、免致輕侮。

　　一軍政莫急于馬、舊聞有禁官馬不許兩並騎。亦不許婦女騎坐。及馱載他物。切見遼東官軍。全不惜馬所關料豆私賣食費。不以喂馬。致馬瘦損。該管頭目。畧不點視。而又不分男婦。出門半里。即便乘馬。或將馱載薪糧行李遠行重壓。而又騎一人在上。以致馬易倒死。虧損公私今宜行彼將官嚴加禁約、如有坐視不禁、或指此為名、因而科害軍士者許撫按守廵官參問究治。

　　一彼處原無驛逓、止是各堡輪撥邊軍馬匹在堡走逓號稱擺堡、無柰鎮守分廵等官、各有親識伴僕人等、及各衙門公差人役、日逐往來不絕、多討馬匹騎坐、及馱載行李下程、馬易倒死、負累邊軍買補、更又嚇要管堡官多歛窮軍財物、供給酒饌、必欲豐盛、致令邊軍苦不可言、合行彼處撫按守廵官、各堡站每月給與印鈐格眼簿二扇。將輪差馬匹。編號書簿仍定與公差人飯食品數。令其馬匹挨次均撥。即書格眼內。其公差人用過食饌品數、亦令填註格眼、循環吊查、敢有多勒馬匹供給者、即行懲治、其非公差人並不許私給濫與。

　　一彼處鎮守總兵太監、　朝廷原給與令旗令牌、以備臨陣督戰之用、旗牌所至。即同詔敕。官吏迎伏。無敢違慢。有等無知官軍。謀跟鎮守。聽執旗牌其人名目。即自號旗牌。鎮守官或令出外營辦私事。亦稱旗牌。所至凌嚇官吏。詐勒財物。弊不可言。如欲差彼賫銀邊堡糴糧報納。必與一軍帖以點為名。旗牌一至。守堡官股慄驚怕。即將軍士應支月糧。扣留在倉准作糴買上納之數卻將原銀送還原發衙門。更歛窮軍財物饋送旗牌。以免降禍其害人如此。合無行彼禁約。今後鎮守官非真臨陣督戰。不許擅出旗牌。以褻天威。其公差人出外。非真執欽降令旗令牌者。不許冐稱旗牌。敢有違者。官聽撫按官參究。公差人以矯詐論罪。不許容情姑息。

　　一聞先年遼東將官、皆令馬軍下馬囊沙繫腿。以習徤步。是以遇敵馬傷即行步鬪進能剋敵退可全生以後馬軍不分遠近。沿路騎馬。再不下走百步。雖穿戴盔甲。亦不慣耐。長令馬馱。以此馬易疲。遇敵馬傷不能行走。多被擒殺。今宜行彼將官如舊操習。騎馬遠行。必欲上下。每騎十里下十里以節馬力。以習徤步。庶幾如昔遇敵馬傷。即能步鬪。進可拒敵。退能全生。不為小補

　　一遼東城內、原設分守副總兵一員、西備長安等伍堡、墻外朵顏等衛達賊、時日難離、而又東備靉陽等六堡、邊外建州等衛達賊、聞報赴援、往回七八百里、山路峻險、遠不及事徒多走死馬匹、合無行彼鎮廵等官、從長處議、於東邊一帶城堡、相度酌中相應處所、添設守備一員、往來廵察防備、庶免遼陽、顧此失彼、臣又思遼東為京師左掖宣大為京師右掖。於彼三鎮。各添養士馬萬餘。以慣習戰陳。一可備邊威虜。二則京師或中原有事。緩急得以調用。不為無益

　　一自古將材難得。而起自行伍。慣歷戰陳者。尤為難得。今彼處邊軍衝鋒破敵者。既拘例不得報功而斬獲首級者。又被勢豪奪去。不得報陞官級。至於指揮千百戶。間有謀勇可用者。又或家貧不得營幹管事以顯其材。以是將官起自行伍真能殺賊者不可再得宜嚴敕彼處鎮廵官公心體訪、指揮千百戶中間果有謀勇出眾。家貧不得差遣者。務要公心選任管隊把總掌印備禦等職至於勢豪奪功買功之弊。尤宜痛革。而行伍士卒。果能衝鋒破敵。或斬獲首級者。務實報功次。使其得陞官職。與前選任指揮千百戶、俱令積功漸陞品級、以備將官之選、則在邊將領可得真材、而緩急有備矣、妄意此法、可通行各邊。

　　一先年京差贊畫參隨到彼勢焰薰灼、邊人凜凜、總鎮官既奪邊軍血戰所得之首級以與之報功。衛所官又剋邊軍忍死所報之糧銀以為之宴賞。且又聽之乘其馬。役其人。鞭笞呵叱。如待囚隸。彼為國家出死力者、俛首喪氣不敢言。其中哀怨何可言也。故昔宸濠之計、調軍遼東、人惛踴躍、思欲南降、向非天命有定。北軍至彼。大事去矣。　皇祖聖訓所戒。賞功不當久則禍生者葢幾踐之。甚可畏也。今後此輩不宜再遣。有欲去者。贊畫官則送本部。面考方畧。參隨官則送彼處廵按。面試弓馬。如果謀勇可取者。則分彼邊堡。當先殺賊。退縮者如古莊賈。即行軍法。以折其驕悍之氣。責其報效之實。果有謀勇出眾。真立戰功者。就陞彼衛職事。使其在彼積功漸多陞職漸崇以備將官之選方為有益。妄意此法亦可通行各邊。

　　一先年各衛堡備禦、及千把總等官、鎮廵官差遣、各有定價。令其借債買求。往往蒞事不久。筭其科歛。足勾還債本利。即便取回。另差一官。及本官使用。另差一處。皆有定價。凡客商借與銀兩。即隨本官至彼守取。是以坐損軍士。幾不能生。今合行彼撫按痛革前弊、鎮守官同心體國、於前項各職任、必以材選、再不許用錢謀幹、其有借債及借與者、照依吏部聽選官借債事例。重行懲治。庶可少救貧軍之苦。妄意此法亦可通行各邊

　　一遼東軍職犯罪。該調南方衛所者到彼官少。既得安間尊貴。又得易選軍政。實是置之樂土而彼皆有親戚墳墓。不肯遠離。况彼生長邊方。慣習邊事。比之南人到彼者不同。合無今後此等官犯。止令廵撫便宜量罰邊糧、或令降級、就彼差操、免其調衛、既得俯順人心。又可填實邊衛。　聖恩若念其祖功不忍盡降。則止降其本身以後子孫。仍襲祖職。亦不違碍。□意此法。亦可通行各邊。

　　一先年禁伐近邊樹木。以制胡馬之衝突。不為無見。惟遼東各邊達賊。止是全進搶擄。多被藏伏樹林內。苦於瞭望不見。以致失事。與他處事情不同。合無行彼查勘。果如臣言。聽其斬伐。不在禁例。

　　一廣寧至海州一帶路途。每年夏秋水淹傳報應援、為所阻隔、甚為害事、宜行彼撫按守廵官計議。東西各從三??义河兩岸起手。外開丈五之河。可以洩水。可以限狄。可以通舟。而即用此土內築五丈之塘。中高禁車。如北直隸之制。則馬步行無間。而邊塲之守益固矣。其濬築之法。宜於二月集夫。三月興工。計丈分役。其濬必深。其築必崇。每年止開數里。遇雨即止。來歲繼之。期以數年方成。則人不勞事而易舉。其土籃鋤掘。宜學南方置造。庶得用力少而成功多也。

　　一遼東各邊夷人。止是搶盜人畜。比之西北各邊。頗為易禦。然今地震等項、災異甚多。恐有他慮微聞口西人。多有在彼妖言惑眾者。先雖敗露擒獲。猶恐餘風未沴。宜敕彼處鎮廵官。密切用心訪察禁治。務絕他患。既、不可疏虞誤事。亦不可驚擾激□濫及無辜

　　此一項端敏公所奏事關机密者也想餉儲通借為戶部職掌恐以事休不便廣議故欲自上行之耶一彼處軍糧常缺。每年奏討。戶部常賦有限。不能多給。合無倣古常平劉晏之法。選差通達有才部属官一員。前去管糧。令其每月預報米價賤貴每歲報田收厚薄如其豐收米賤之時。戶部那借官銀數十萬到彼。多糴米穀貯倉。量用一年糧銀可糴三二年之食以後二三年。卻將彼處應給糧銀那用別處所省甚多。葢亦治家通融之法也但其糴糧。全要差官立法簡便。革弊嚴明。慎不許减價。

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