皇明经世文编卷之四百二十八

卷之四百二十八

　　华亭陈子龙卧子　徐孚远闇公　宋征璧尚木　徐凤彩圣期选辑
　　宋存标子建参阅

　　侯给谏奏疏一（疏）
　　侯先春

　　◎疏
　　安边二十四议疏

　　○安边二十四议疏〈安辽议〉

　　臣自三月初六日奉命阅视辽东，猥以菲才，谬膺重任，日夕惶惧，夙夜驱驰，西自山海，北抵辽河，东至鸭绿江，南极于海，于凡层山峻岭，密莽丛林，逼近虏巢人所罕到之处，足迹无不遍历焉，因而揽辔停骖，问民疾苦，或询父老，或及蒭荛，或采民谣，或稽讼牍，得十五矣，已而访之将吏，辨之部道，质之抚按，得十七矣，已而有不同者，则深思以求其同，思而不合者，复辨论以求其合，博采舆论，务归至公，得十九矣臣窃以为边境之安危，在民生之元气，未有不先扶持元气而可以安边御虏者也，今辽虏患频仍，民生涂炭，权归武弁，利饱囊中，狐假虎以噬人，狗续貂而蠹国钱粮冒破，行伍空虚，民脂竭于科求，马力疲于私役，法令不行，将不用命，民不见德，远迩离心，其于元气何如也，为今日计，亦在扶持元气而已，欲扶持元气，在求所以耗元气者去之而已，臣谨摘其闻见真确者凡二十四议熟数于　皇上之前，曰止调操非法也，秪由往岁广宁多事，兵马单弱，故为是一切苟且之计，不谓遂袭以为常也，乃今广宁兵马稍稍整顿而各路单弱甚矣，虏不大犯广宁而犯河东矣，近者抚臣议撤辽阳等处调操兵一千四百有奇以充原伍，诚为有见，但臣查各路调操之兵，尚存四千有奇，盖曰选锋，曰家丁，曰壮士，名虽不同，而总之为调操也，法曰兵无选锋曰北，诸边每选精兵另为一营食双粮此非法也谓各营皆不可无选锋耳非选各营之兵归之一营也今选各营兵调于广宁。是各营皆无选锋也。调操兵四时无暇远近不分。千里赴营。未闻操练。旧卒未还新卒复遣迁延道路。两地空悬。往返二三千里之间徒令凋耗耳。且此调操者为广宁乎为援诸路乎。若为广宁。则主兵踰万巳足自卫。若援诸路。则近者四五百里。远者千里。脱有虏信。焉能及事。况方自各路调操于广宁。即由广宁设防于各路。何若此之不惮烦也。辽兵之渐耗。大率由此矣。夫各路之兵。皆总兵之兵也。各路之地。皆总兵之地也。诚以各路兵归之各路。择一把总领之。遇有虏警。随近调用。则朝发可以夕至。何至兵疲马惫缓不及事也。故臣以为各路调操。皆当撤回。家丁壮士。皆当免调。而宁前调操二百八十四名。犹宜速遣者也。昨抚臣怃然以臣言为是。或亦计及此矣，曰禁抽垜，向议撤辽阳调操军，即于二十五卫抽补，此有大不然者，夫各营之兵。原非正营之额。今特免调操耳。何尝缺额而又何用抽补也。若谓营兵减少。则主兵踰万。不为不多。况号总兵何分彼此。臣固巳言之矣。岂当事者犹未闻抽垜之害乎。抽垜之法。贵富有力者不敢问。次则援例纳承差吏典。因而假威且噬人不复问。下则愚弱不能自亢。将官乘之百计为奸。抽赵甲矣而移之钱乙。改钱乙矣而移之孙丙。每抽一人。所索害者不啻数人。必至不能贿者。方尔应解。宜变产卖妻，剥臂折腰，投井自缢者，比比矣。且一人补伍。四家帮贴。似于体恤军丁。而不知四家之所有者何产。所作者何业。而赔貱无尽也。所以一经抽补帮贴。不三年而家立破。人立槁也。况此门一开。人皆乘隙。私抽议抽者十。而参游把总操司等官私抽者百计。今议抽几二千人。并帮贴为万家。其贿脱与私抽者又不知几也。将尽辽东无不破之家矣。臣虑辽东之人。且激而之虏也。念及至此。可为寒心。曰酌设防，夫设防者料敌察地。藏形隐迹。乘虏不测以制之也。乃辽东则不然。大将军遣各将领提兵屯驻各城堡。近者一月。远者两三月。或更番往复。岁以为常。每丁军所至。城堡骚然。酒食尽出于民家。妇女多遭其淫辱。一家倾竭。蚕食别室。稍不如意。尽行毁虏。马蹄经过。鸡犬一空。弓刀悬门。人皆丧魄。且卒领将官。尽是婪秽之辈。非惟不知禁戢。又身先导之。被害者安所控诉乎。其丁军未必御虏。而先遭一强虏也。民谣有云。若遭大虏还有命，若遭家丁没得剩，盖深苦之也夫地有边腹。时有缓急。若遇零窃。则本处兵马。自足防堵。不须设防也。若为大举。多在九月以后。虏酋纠聚。羽檄交驰。两月之前，预有传报。苟能先期侦探。自可刻日应援。亦不用设防也。且兵国家所百年养也，无事食厚饷，有事出死力可也而乃与民并处城中，仅为防守乎，况野无与战。则势必久留。旁无可警。则恣为杀掠。虏患益烈矣。客兵守城自古以为大害若城守之事。则本城步兵与民丁能辨之。臣见开原一带。民皆挟弓矢。闻辽中往年皆然。近避抽垜之害。多不习矣合将各城堡丁余选其壮勇籍其姓名。给之宪票。名曰守城民勇。免其杂差。不得拏充异姓军。时令本管官教习之。汰其不习射者。如是则吾民皆兵。又何用设防为也。倘旧套虽革，姑为目前救弊之计，则当禁约军人，不许入城纵害，仍将设防处所官军姓名预报抚按，密切访查，如有前项索害奸淫等弊。即将领军官提问参革。其丁军许以军法从事。枭示城门。惩一警百。至如去边渐远。可无设伏者。不得仍循故事。以贻居人之害。曰禁科敛，夫边军所以备征战也，迩来私役百端，科索万状，即如镇静之夷马，开原之貂皮，清河抚顺宽奠叆阳之人参皮张松果等类，无论其把持夷市，压买商贾，而牧放夷马，治料参斤，以至搬运百货，约用军士，不止千名也，其采取木植，而清河等堡之军，昼夜皆居塞外，烧炒铁斤，而宽奠等城之军，终岁不得宁家，盖州之布帛，长奠之金银海州之海参鳆鱼，右屯之鸡鹅蛏虫??，如此之类，难以枚举，凡可谋利生财。无非军士取辨。其包赔之苦，服役之劳。盖万万不可言也。此皆枢政不清边将费重之患如春发银五钱，秋收参一斤春发银五厘，或一卵或夏索鸡一只夫官军之受五钱也，即四不得当一也。其受五厘与一卵也。即十不得当一也。与参与卵而他可推也。又以弓矢衣物鞍辔皮张等类。势给各军而厚收其利。皮袄一则，索银七钱，或五六钱，皮裤一则，索银四钱，或三钱五分，披肩缎一块，长不满尺阔不及半，则索银一钱，使营军露肘赤肤而给之。即索与扣。或其甘心。然而营军非所待用也。夫辽左之军。惟家丁选锋月粮一两二钱耳。更迭科克。所余几何。逼之以不得不从之威。而挟之以不敢不扣之势。何怪乎营军之家十九之为悬罄也。既疲其力。又夺其财。则安望其出死力抗强虏哉乞敕抚按不时体访，从公参治，或饕婪知警，军力少苏也，□论谚有之浊河之源，出自昆仑。所从来远矣。故非泠然清其源。亦虚文也。曰清冒滥，夫辽东之虚糜国饷，朘剥民脂，有增无减，日甚一日者，冒功之弊是也。已经题请查革，无庸论矣，然徒追论于既往，而不酌处于将来，则其端尤未息也，今日所当议而可行者有三，其一慎爵禄，臣查国初武臣身经百战，出百死得一生者，方得世袭指挥千百户，而军丁槩未及也，亦未尝以首级论功也。两军对敌，当先格斗者，势必不暇割首。故割首者。多非杀贼之人。而或杀巳降。或杀被虏。或夺他人首级。皆非真功也。辽东首级之功，其不得与开国功臣并也明甚，止议升职，不许世袭可也，不然则许其赏而不准其升，亦可也，盖贫军利得银，不利得爵，故凡愿赏者。皆真正在阵之人。而愿升者。即安功买级之辈也。此其可行者一也。买滥之弊，起于稽查无据，连坐之法不行也，自今以后，合将千把总军丁姓名先期报道，亲验其力不超距，射不穿札者，不准随营，呈抚按案候，遇有斩获取具中军千把总将官保结扶同者照例住袭揭黄册内无名者不准，幼小首级不准，无各官甘结不准，而尤严于职官不系营伍者不准。如是而法在必行无狥情势，无以虚文塞责，冒滥或可以少清矣。此其可行者二也。臣又查大明律军官杖罪解见任降等叙用，该罢职不叙者，降充总旗，该徒流者，发各卫充军，而今一切姑息，律令皆废格矣，合无今后辽中武官犯罪，不得罚米，年终类参依律拟断，凡系洪武永乐年者，方为祖职，徒罪以上俱依律照地里远近发各卫充军，仍各降祖职二级永远充军者，除其籍勿袭，其近年功升者，原非祖职徒罪以上，即应革袭，盖功自巳立。罪自巳犯。固相等也。而况多非真功也。此其可行者三也。若夫首级论功。又有大不便者。如一人斩割一虏矣。割取未毕。后人戮力而夺之。军中固有不许割级之令然以级论功又安能禁其争耳于是有均赏一伍者未知可行否且至有并前人之手而断之者。又有并前人杀而得之者。此无他。首级为之祟也。且虏人入犯各自为战。不计功。不程卤。不取首级。奔腾蹂躏纵横杀略。风卷雨骤。其锋不可当。中国人力。固巳不敌矣。偶或幸胜。可以追逐。而一心系恋首级。群然争夺。自相戕害。遂至虏人乘机反击而大败者十八九也合令大小将官各择选锋若干名。五人为伍。二十五人为队。队有长。时加训练。记籍在官。凡遇虏入。即当前锋。若能败虏。齐力追杀。不许先割首级。收兵之后。公同割取。就于前锋内审系某队某人所杀。照例报功给赏。须是训练有素士心齐一方可行也或二十五人分赏。庶无误事。且绝冒功之弊矣。曰罢听用。夫文职有犯赃被革者。虽百懿不录，未闻有所谓听用也。听用自武职始。而辽东为甚。夫此听用者。岂皆干城之将。以二卯弃而瑕不揜瑜者乎。卒皆羊头狗尾者流。初以钻剌求庸。继以贪赃被黜则当严行禁革。使勿复用可也。乃黜不越月。即有云在某营听用者。有云在某标下听用者。自是委之修城。委之修堡。已为害于城堡矣。复朘民膏。贿托豪势。渐渍怂慂。以求咨用。未几而复为游击。复为参将。弹劾之墨未乾。而峩冠博带。昂然虎视于军上矣。又其甚者问其官则曰参游也。问其职则曰管某营事也。问之兵部。则兵部不知也。考之案牍。则某巡按某巡抚所论劾也。夫参劾而用事如故。则参劾可废矣革任而用事如故。则任可无革矣。奉　旨革黜而用事如故。则黜陟可不由于朝廷矣。夫予夺者。人主之操柄。举剌者。抚按之权　而一切置之无用。臣恐威权自此下移也。合无行令抚镇衙门将被黜将官。尽行查革。今后著为定例。凡未经咨用者。不许营求听用。未经三次荐举者。不许夤缘咨用。各营将领必须题奉钦依。方许在任管事。则威福出自朝廷而贪竞之风可息矣。至于咨用一节。虽曰相沿旧规。实为幸进蹊窦。夫其人果勇略智谋。足备缓急矣。皆是勾当情面耳则何不明荐于朝而朝廷明用之何用屑屑然内咨于外外咨于内而为此辈开一弊孔也况地方多一官。则縻一官之禄。受一官之害方今参游备守。岁增月益。业巳星列碁置矣。若谓见任者不足辨事。则当议易。倘见任者足以辨事。则听用者何为。而又将置之何地也。臣以为咨用可巳也。不然言官建白。该部议覆。不啻再三。而夤缘钻剌者。卒未止息也。盖开之窦而禁其流。未有不泛且滥者。曰重马政，夫收马之弊，与夫厘弊苏军之法，已具别疏矣，顾其间节目尚有所当议者，一择用廉官。夷市之场。贿财聚焉向用中军备御董其事。官品既卑。操守多秽。事势狼狈。遂至于此。今后必选一清慎将官任之。仍乞专敕以资弹压。庶事权重而法可执持也。二收马论齿，马以五六岁为少，八岁为壮，踰十渐老矣，故相马者论老少。不论肥瘠。今非老马不收。其齿多十五以上。甚至有二十余岁者。何怪乎随给而随死也。宜定为例，自五岁至十二岁者方准收，滥收者罪坐收马之官，责令赔偿，三设官养马，胡马初入，类多孱弱。料豆未宜。即以给军。便供奔走。马伤而死继之矣。宜委把总管官专领养马之事。三月后解道验果膘壮。方以给军。其瘦损倒死者。罪坐养马之官。责令赔偿。肆责成司道。夫收马养马。各有司存。而稽之者该道责也。故收过必验。养过必验。滥收及喂养不如法者必罚。仍亲给各军登记毛齿不堪者，听军面白。其倒死参罚捆打之法。一如抚臣之议。各路所领亦须各道亲验不堪。退还易换五禁兑军马，将官家丁择军稍自给者夺其马。骑之名曰兑马。既夺其马。即役其人。既役其人。复利其财。或招携酒食。或修整鞍辔。或出兵盘纒或平时借贷。或验料查膘。诸凡费用。皆此军给之。走死马匹。本军买补。合户胥累。凌虐万端。命且不保。此抚道所当严禁。按臣所当访拏。而重惩者也。六退操拨驿，将官多将退操马喂养发膘，易换好马，并将势卖军丁，此亦一弊窦也。合无一应退操马匹。另委一官喂养月余。验果发膘。尽拨驿递。以苏驿马之困。且杜易换势卖之奸。七议置市货。例岁委一官，往苏杭等处易买缎布皮张以为市马之用，边方差官收买内地遣官□边皆是钻营差遣喂縻金钱羁时日甚者以一逃结局也委官侵扣。每不下四五千金今议全买则银两更多法不可不立也。合无将应买各项货物。移文彼处地方。较量时占。定为价目。每货分为上中下三则。刊成书册。另择廉能委官。前往置买。务要货物不滥，价值不浮。其仍前侵扣以致货物滥恶者。责令赔偿。依律问罪。八法在必行，夫法之不行。自上始也。倘法令虽具。而当事者不实行之。或以权势而挠法。或以亲近而骨?户法。或以功劳而改法。或以姑息而废法。则法亦虚具耳。乞敕下抚按时加密访。凡易一马者。必罚无宥。庶法不废而马蠹可厘。军国可苏矣。此皆马政中之节目。所当并议于改法之后者也。曰清驿递，夫驿递公差私遣，往来不绝，至繁难也，高丽东夷入贡，常数十或千百，高丽兢兢守法，而东夷分外索取无厌，至纷乱也，驿军逃亡，岁甚一岁，有存其半者，有存十之三四者，有存十之一二者，人心益狡，克剥益甚，如之何其不愈累而愈逃也，盖此军每人每年。仅得赏银九钱止耳。此马每匹。每年仅得料银一两四钱三分止耳。故官委守驿则逃。军惧买马则逃。迩者递军不遂东夷之求，群聚殴高朝元，死而复苏巳又捆缚军辋，百般拷掠，行去数里，而呌声不绝，驿军苦累若是，安所控诉哉此皆伴送通事为之拨置而然也。又有伴送序班，号称钦差，虐焰尤甚，挟带私货违禁物件，苦累装载，而其家人又藉主威，恣意需索，小民侧目，莫敢喘息，五月间臣阅历宁前，有车户裴懃马雍等告称夷人伴送挟带私货索害情节，随审高岭驿军侯良贵供称海西夷人双台等并送刘一节等朝贡回还，至山海关，陈主事番出私带蟒缎六疋到高岭驿，伊又见序班李芬将带出蟒缎一十二疋，铁刀二十把，卖与夷人，俱系违禁等物，臣细查士籍，并无序班李芬名姓，又未见有题差序班伴送本章，不知此序班者，果系钦差乎，抑借名钦差，横索驿递者乎，如其无之固当严查以发诈冒之奸。如其有之。亟宜裁革索诈之害。盖朝廷本用序班以制夷人之虐。而序班反借夷人以自肆其虐即无贻害地方。不几于羞朝廷而启外夷轻中国之心乎。且所挟带又多违禁之物。恐非所以峻出入之防也。况既有通事伴送而来，仍有通事伴送而去，则序班又为骈枝拇指矣，臣以为革之便。而禁戢伴送通事人等。则抚按事也。以至马牛军人之类。是又一调停间耳。马取之苑马孳牧。或抚顺所进贡。或汰各营弱小。务足百匹。勿令军买则不患无马矣。查可动支官银。置辨车辆。易买牛只。先其最急。后其差缓。则不患无车牛矣。度驿军可领双马者与之双。土著愿就马牛便者从其便。久之流移以渐复业。则不患无人矣。此不独充实驿递。可免逃徙之累。而马骡蕃庶。永杜营伍之扰。又一举而两利者也。曰禁擅骑，夫营马所以备公战。非以充私驿也。自驿递不能支。而害始贻于营中矣。迩来公差私遣。如将领家众亲戚门下。及各衙门官舍承差相望于道。往过来续。岁无虚日。日无虚时。假讨马之公。济传食鬻货之私。一日之差。少则四五十而多则百也。倘所与饮食。稍不丰腆。或所鬻绫绢紬缎靴鞋巾韈诸物。利不三五倍六七倍。一失其意。泄怒马匹。极力驰骋。汗下如洗。委弃道旁者日数四也。即如一军领价十两。必添倍蓰。方易一马。富者卖田屋。而贫者典妻子矣。即使马骑数年。本军巳不胜苦累也。况三五月。甚者数日而马复走死矣。营中再行追补。而富者巳贫。贫者宁复有妻子乎。无惑乎逃亡接踵。而行伍日就空虚也。然欲禁私马。当自公差始合无定为则例。抚臣衙门每驿各给马十匹。按臣亦如之。镇守衙门每驿二十匹。各道每驿共十匹。各将领亦如之。驿官容隐不注者。责令买补。其余私人。尽行禁革。有倚势擅骑。及将官阿狥势要擅给者。听巡按御史密访参治。此事上关国计。下关民瘼。中系戎马兴耗。当事者慎勿视为一马之细而置不，问也。曰禁游食，游食之人。天下皆有之。边方积棍每投托权要出入京师能持边将之短长而恣其毁誉深可恨也而所趋惟边方。所争趋又惟辽东何也。时可乘而利多也。有假勘合以出关者。始也不惜厚贿从左府买得勘合以为奇货可居矣。又钻求权要书札。转托将官。逼取高价。非五七倍不已。是国家赏功之典。秪为左府开一骗局。游民生一垄断也。近南京科道论劾成山伯疏中，所称得某人银八百两，某人银六百两者，皆凿凿可据者也，今后合令左府将勘合过兵部送都察院，都察院发巡按御史，御史发都司，誊完札付，仍送挂号，转发各道，害自除矣，又有持挟古玩。假托异术。钻书刺干谒边臣。生平无半面之交。而觊觎获千金之利。边臣不能取诸宫中也。而送之各将领。名曰作兴。各将领又不能取诸宫中也。而索之军士。亦名曰作兴。于是十金五金。预扣月饷者有矣。以一索二。以五索十者有矣。此军士之膏脂。亦国家帑藏也。甚至有厕名科目，备位两司，而亦托名诗文，甘心无耻之事，亦可愧矣，如此者比肩接踵，络绎道途，普济寺中。盖无虚室也，月计岁计。如环无端。何啻几万金，岂非辽左一大蠹哉。乞敕下山海关主事凡遇公差人员。或各官家属。商贾兴贩。据有牌票单引者。许容出入。如有引而无货。引上止有探亲字样而无牌票者。尽行阑出。此法各边皆宜行之即以越度缘边关塞论罪。仍许厂卫衙门严行缉拏。究一二以惩久玩之习。庶边境稍清。而上下官民。未必不默受其福矣。若士君子真纯体国。武弁精忠报主，则又其本也，曰核给散，辽地军无他产，资饷以生，至急也，迩年支给。每不依期。有两三月而后给散者。军丁无食称贷于有力之家。若起一月息所得仅十之七。二月息。所得仅十之三。月久则尽为他人有矣。此给散不时之弊也。及当给散。克减多端有本管散货者。有为差人散货者。有作兴游客星相山人戏剧技艺等类者。有造册工食者。有提勘往来盘费上纳详允纸赎者。有点马者。有本管升补。或工程完备举轴者。总名曰有事。有事则尽数摊扣。军丁仅得其余。月落一二钱。甚者几分。此有事之弊也。或幸无前项等费。总名曰无事。则惟借口部发短少。守支盘费。分凿折耗。少曰分厘。甚者二三分。此无事之弊也。至如广宁千总张九叙等假称买马，扣侵月粮一千八百两，沈阳委官于良臣等侵欺十七年月粮四百余两，至今未给，此侵欺之弊也。盖由辽中文官甚少。势不得不专委武官。故敢肆无忌惮如此耳。迩者户部题奉钦依户司收放钱粮，各道稽查奸弊，法至善矣，夫曰收放钱粮。则稽查巳在其中。曰稽查奸弊。则收放岂非其责。盖欲使之同心共济。互相查核。非故岐而二之也。况该道凡五而部司惟一。该道于各城堡为近而部司为远。倘该道曰出纳钱粮。非我责也。一槩听之委官。而不之问。则部司一人之耳目岂能周遍于二千里之间。而各道所谓稽查者。又安在哉。合无今后京运到日。部司即于三五日内。分发各道。委官当面秤兑对针足数。开写锭件封锁严密委官领至该道。当面验封。查数税兑明白。分凿碎封。该道亲自掣验。各用印封再委别官唱名给散。仍不时谪取一军审验。以防侵克。庶军得实惠。而不失户部题准初意矣。曰核收保，辽东无可守之边，无敢战之将，所恃者收敛耳。然每岁虏入杀掠踰万，不胜其惨闻愚民有抗令而逃避者，有因委官收敛而仇告者，夫收敛之法。虑其死而求生之也。委官奉令收敛，亦虑其死而求生之也。好生恶死。人之常情。此则收之。彼则逃之。此则生之。彼则仇之。岂辽民独非人情耶。其故可思巳。中人之家。因车牛未备。虑委积难迁贫窭之民。恐居食无资。贪狼借口耳。而为委官者。率皆罢闲武弁。贪饕素著。指称收敛。科索百端。惟计囊橐之既盈。不顾收敛之未净。宜民之抗令而逃。计仇而告也。为之上者。令于民曰吾给尔居。吾给尔食。又令于官曰。收敛不净者吾罚尔。吾参尔。其计非不周。其令非不严也。顾臣以为取办于临时。而不规画于平日。恐未足以结愚民之心。絷贪残之手也。臣议移檄各道。每于秋七月。春二三月。行管屯官督卒百户。亲至各屯。备查居民年貌。分别上中下户。造册送道。转呈抚按备查。如某屯某长共若干户。某之男妇若干。凡自六岁以上能饭食者。俱要一一登记。抚按司道巡行之日。按籍设法稽查。如有遗漏。即将管屯官革黜。仍照册籍。总计上中下户若干。应给房若干。柴米若干。车牛若干。除公馆庙宇。及预备仓粮外。民间有房舍十间者。预派暂借三间。有米者亦酌量预派若干。给之官价柴薪。许将秋青马草。预积预用。仍预出告示。遍谕屯民。摅我哀矜之心。开彼愚顽之惑。民非木石。必有憬然感悟者。及至收敛之时。即用此籍催比。虏犯之后。亦照此籍稽查。庶贪官懦将。难容卖放之外。难售欺蔽之术。而辽东之民。或不至尽为鱼肉矣。曰修濠墙，臣亲历边堡，至辽阳海州之西，地势平衍，无山险可恃间有濠墙，高深不及三尺，真不足以当虏骑之一蹴，迩来人犯，恒必由之，倘有深濠高墙，小举必不能入。即大举填穵历时。攻拒久而野易清。烽堠明而兵易集。无论调伏兵马。突击应援。虏且虑归之难。而不敢深入。即入亦不敢久矣。臣故有开濠筑土墙之议。濠制深广各二丈，底广一丈二尺，即以取出土筑为土墙，高广亦各二丈，顶广一丈二尺墙内丈许，续穵内濠一道，制如外濠，或半之，以泄雨水。臣巳亲至其地计工，并檄该道及副总兵等官，试行开筑，旬日之间，共穵过濠一千五百余丈筑墙一千五百余丈，地方军民，佥称高广足恃，及见长勇堡西见有土墙数里，乃十年前所筑，至今尚在，今墙加厚几倍。历年必多。孰谓土松不堪修筑也。计河东惟三岔河至长勇堡其二百里为最冲。以地方各城堡之军夫。修各城堡之濠墙。约八月可完。除秋冬防虏又阴雨之日。去其十五。则二年之内。可完无疑。其沙冈不堪修筑处所。不过一二十里。合于春间虏马弱时。就近斫伐林木。作为木栅。内外夹持。纵横联属。中实以土。此木城之制也高广坚厚。一如前式。濠岸易泛亦用木栅防之。先极冲。次稍冲。次不冲。则二三百里之间。隐然金汤之固矣。倘谓军力有限。事难速成。则古有拜爵赎罪者。今冒功诸人。已议查革矣。或许共出钱谷募夫开筑。千丈以上准指挥使。九百丈以上准指挥同知佥事而下。以次递减。则前有褫夺之辱。后有爵赏之荣。人争趋之。其成尤速也。夫时方议革而臣顾言此者。修濠墙为防虏计。功胜斩虏首数倍。且冒功则夺。有功则赏。原不相妨。而又开诸人自新之路也。臣又谓濠墙巳备。雉堞继施。不特可藉缓虏。且有可因以拒虏者。见今三里设，一墩台制也。诚于二台之间。附城添置二敌台。令火器可及台之下围以穴墙。使便打射。计二百里。以台助墙守边要著新旧台二百座。伺虏信急。每台置二十军。专备火器火炮打射而以三十军张旗帜。挟弓矢枪炮。周流巡逻于城上。一里之间。计其一万人。再以精兵四千。分为四队。每五十里置千人。视虏所攻处。则云合而响应焉虏果填濠穵墙。两台上军。各从穴墙中以火炮击之城上军以矢石炸炮击之。精兵千人又云合助击之飞矢雨坠，掷炮雷轰。虏虽强众。岂能飞越也。盖在我凭高拒下。以逸待劳。在虏自下仰攻。最难为力果能申严将令。协力堵拒。遏之境上稽彼师期马力渐弱。势难久存。未有不可守者也。视之散卒各堡。闭门自卫，任虏出入。杀掠无算者。功相万矣。此事似难而实易。似迂而实切所当并议于开筑濠墙之后者也。所议开筑工程。委比先次濠墙几百倍。应听下阅查核论功以示激劝者也。曰调将令，今之谈边事者皆曰辽将惟辽人宜为之也，尝考戎籍，则以他镇人为辽大将者，若宣府刘淮，延安马永陕西吴瑛，延绥张凤诸人，为副将者若宣府张澄孙成，保定刘岳，榆林郭江，诸为参游者，若大同李钦，保定王京，山西王堂，京卫曹广诸人，由斯以谈，则他镇之将，何尝不用于辽，而辽亦何尝不借其力也，如李氏者可见盖利害半者也且专用本镇之人。其害有可数者。熟知军丁贫富。而克剥易行也。旁牵亲族要求。而展布易沮也。拘于人数则屡黜屡用。而钻剌风行也。局于一隅。则莫见莫传。而欺蔽日甚也。以故相倚为奸。同声附和。一切功罪。勘问不明。恐非地方之福。朝廷之利也。倘各边更调。兼用他将以破拘挛之习。或亦筹边之要务乎。且边中军士。生长边方。胆气粗壮。可与赴敌。惜习野战。不知阵法。砍射而外无长焉。故虏至每不敢城外安营。与战辄败也。无论驰射击剌之方。进退止齐之法。一切置勿问。即火器中国长技。亦未有能习者。盖由辽将浅闻狭见。视阵法火器为赘物。平日不知训练耳。此非西北各将识阵法不野战者未易兴也。曰驻边堡宁前边长四百余里，墙台巳失，胡汉一家，屯堡凋残几为无守，零虏窥伺，乘间窃发，风飘而来，电闪而往及出兵追袭虏巳驰去矣，盖由我兵错居于卫所之间。守在堂奥。去边堡远。缓不及事也。今欲虑长远计便益。莫若移而置之边堡。守在门户所谓逸待劳。饱待饥可也。臣亲历瑞昌永安背阴障等三堡。隔绝山外林木稠密。虏时藏茂林中。伺而掠之。数十羸卒。闭门株守。莫敢启关取薪水者。或半月十日。卫城兵马以柴米送给之。万一虏百骑扼隘口。则九千精锐莫可谁何。三堡危矣。尝咨故实三十年来永安诸堡克陷凡七。言及此真可寒心也。臣量地度势。议各添置一堡以为声援。瑞昌则黄喜冲。背阴嶂则高升炮。永安则叶家庄窠。取石于山。取木于林。城郭庐舍之费。臣亦相为设处。无难办也。此堡若成。则移协守兵于黄。利中后游兵于高升移中前备御于叶家庄。令与三堡声闻相接。以便应援。再移中右游兵于仙灵中左备御于沙河。宁远参兵于兴水。各守信地左右邀击零窃。将以是顾忌不敢入。即大举亦或计归路疑阻矣，然后有事则战守。以其力庇耕。无事则耕耘。以其获资战渐复屯种。徐议墙台。完得几处紧关。即添得几处守御。月计岁计。宁前其有生气乎。曰实宁前，夫蓟之所以高枕而无忧者。以辽为之蔽也。而宁前一线之路则又全辽之咽喉也。宁前之重也明矣。乃今虏难恒有。生理萧条。满目蓬蒿。野无烟火。人民时被抢掠。军伍日就凋零如椵木冲额军二百一十五，而见在者六十一，余堡多者才百人差强，少且数十，而拨夜调，拔守墩，又去其十五，有若虏大入妇女荷戈不足乘城，虏小人，鹰鹯驰逐，靡与邀击，尝总十年牒凡杀掳官军一千五百二十。而闾阎男妇固十百倍蓰矣。盖自嘉靖三十七年。迄今岁侵月掠。宜乎国多虚无人也。图所以拯捄。则莫若招集。古有募民徙塞下者。今回乡人口。已议给赏矣。倘下令曰有非宁前人而愿居宁前者赏倍之。有气力敢勇愿充行伍者。比照达官头目事例。名为回乡义勇。免其杂差。优其粮饷。则人有不愿居宁前充行伍者乎。又下令曰冒功诸人有能出粟募宁前义兵几人者。准一级。能出粟募宁前义兵几十人者勿夺。则人有不愿输粟为宁前募兵者乎。辽人苦于差繁饷薄。逃入关内。壮者应募。弱者为人家奴。知名者八十余人。而关内恡占不发此则逃之彼则匿之此则捕之彼则庇之非法也或令关内查出逃尸。姑容籍记。仍作宁前帮丁可也。至于清勾南军。老弱怯懦。不习骑射。而心畏胡无裨战守。坐耗粮饷。且狡诈能构词讼。非徒无益。又贻之害矣。倘令应勾处所。解银三五十两，募丁壮充之。或亦填实之一机乎再加之禁剥削。减力役。厚饷给使知有为军之乐。而不惮从军之苦。则溪深而鱼生之山深而兽往之宁前无忧兵寡矣。曰留换班。宁前换班军凡三千人。力疲于道涂。财费于番易。法挠于逋逃。蠹积于影射。其弊凡六。方其未来。乡土迁延。及其既发。路涂顶替。计彼到期。尝踰几月。先戍之人。逃巳过半。甚者贿求解官。或潜匿他所。队伍全虚矣。弊一。将官曰换班之军不足恃。彼亦曰换班之军幸少宽。养兵之谓何而若此无裨战守也。彼处将官曰兵马方就练而我不享其成。练亦徒也。此处将官曰彼以劲兵壮马自固。而以羸马残卒与我。未几且去将焉用之。弊二。一军报换。合户动扰。军装马匹之费不下一二十金。前去未几。后班复动株连蔓引常无宁时弊三。换归之众。军装马匹。半巳变卖或逃之山。或逃之海。该营勾于卫所。卫所捕于屯野。差人四出。不胜驿骚。弊四。逃者或随到。或一两月。或数月。止据操司开报。漫无踪迹可查。将之利于空籍此也诈冒军饷正坐此隙弊五。今年西征。明年东守。今年赵甲。明年钱乙。不但军疲奔命。两地空虚。而于兵忌将不识兵。兵不识将者何如也。弊六。且闻三千人之中。携妻子而来宁前者。约十之三。置有器用。租有田产。则又不愿归矣。合无比照嘉靖年间事例。填实宁前。量加存恤。兼支行粮行料。俟能自给乃止。庶几可免前数者之弊。抑亦有裨实用乎。不然免其换班以三年为期。俟宁前召募。更易退还。或照道议将马价银听各路召募。旋解旋更。亦一策也。曰定盐商，夫盐引实边。利国也。商人中盐。利家也。顾商人利则盐法通商人不利则盐法塞欲通盐法以利国。在求商人所以不利者而补救之耳。辽东外商绝少。惟是势豪霸占。商人不能与之亢。至有岁兼万引者。又有阿事谄媚。分讨引目。争相投献者。计全辽之引。不过一十一万。而势豪将领。顾得其十之六。以是土商一名。仅得一二十引。或不及十引者。而土商之病甚矣。欲躬致之扬州。则引少而不足以往。欲转卖之豪贵。则势压而卒为彼乘。有中盐之糜费。无中盐之实利。宜其恐惧思逃也。为今日计。合无比照宣大事例。逐一清查编审。禁革势豪占窝。大略以土商九分。外商一分为率。各分为上中下三等。定以自变量多寡。造册题请钦依。每年可省开派之烦劳。可绝富商之请托。可免势豪之霸占。而商人亦且乐于轮纳。行之一年。即再加几万引无难也。臣奉严旨清理，随会同户部郎中王应霖酌议停妥，移文各道，将该地方土商。逐一编审。汰其不堪者若干人。仍分上中下三等。酌定自变量造册题请。送部科案候。议得每年部司开派之日。即将该道额引。查照土商九分之数。填写号票。分送各道。照名查给。如分巡道原额若干引。以九分算。该若干引。分守道原额若干引以九分算。该若干引。宁前道该若干引。海盖道该若干引。开原道该若干引。而外商一分。仍留该司查给务要秉公执法。无恤嫌怨。在土商不得歉于额数之中。在外商不得浮于额数之外。若部司少发号票。致亏额数。即系部司字识作弊。若部司如数赍发。而该道少给商人。即系该道字识作弊。责各有归。其商人上纳稽迟。及米粮不堪者。该道查革。另佥送部顶补如有狥私请托。倚势占窝。及拖欠盐粮。致误边计者。外听按臣。内听部科查参。斯亦足饷济边之一策也曰积粮饷，夫兵以卫国，食以养兵未有有兵无食而能强其兵者也，故筹边者。足兵要矣。而足食急焉。辽左僻居关外。北邻虏。南邻海。仅通一线之路与腹里通衢。有资易以羡补不足者。大径庭也。祖宗朝辽左累熟之年反利折色以此故岁丰则辽之粟不输于外其价太贱而伤农岁凶则外境之粟不通于辽其价太贵而无所资脱也再遇虏警有主客数万之集。即斗金不能易一粟。未审司饷者于此如何处也。尝考往牒，如万历元年万历六年万历十四年时值灾荒，米珠薪桂，斗粟银二三钱，有至六七钱者，视今日不啻十倍。当此之时。势甚岌岌。而当事请赈济。请蠲租。请仓粮。请加饷。为一切苟且之计。斯亦晚矣。臣今查阅各仓。间有实支巳出。而粮尚未支者。询之则曰今岁粮贱。各军非急赖于此。则视粮曾无爱惜者矣。然岁不常丰。当此粒米狼戾之时。不可不求所以剂粮盈缩之术矣今辽中每岁约三个月支本色。八九个月支折色。例也。粟贵银贱。利在得粟。粟贱银贵。利在得银。情也。今米价颇贱。军士利在得银。何不权其时宜而以折银抵给之免支本色存贮其粟以备凶年之用岂非两利之道乎。或以为饷有定数。如无银何。是不然。财之盈缩顾生且节何如耳。能生且节。虽缩亦盈。不生且节。虽盈亦缩诚如臣议官市马。岁可积子银数万两。免调操。岁可省客兵银几万两。开矿禁。岁可得银几万两以此抵给本色。绰乎有余。何患无银或有以为粟米久贮。如浥烂何。是又不然。粟之浥烂由收贮之无法也臣见广宁辽阳二仓。廒房甚多且大。每仓不下数十余间。每间可贮千余石。但墙垣不固。甃瓦不密。有不蔽风雨者。有渐就坍颓者。有米堆地上不藉以席者。问之曰随即支放。无须久贮也。臣又见东山民家仓房俱用板藉。去地尺许。以通地气。今于各仓之中。酌量修整。仿民间法。藉之以板。收贮之日。仍令簸扬晒晾，务洁净乾燥。板上藉以谷草。草上加席两三层。而又时时晒晾之。如是而浥烂者。臣弗信也。此计一岁可余三月之食。使天不穷东方。再有三五年之丰。每岁依此法行之。三五年间即有足支一年之余而塞下之粟将来不患不多矣粟多则随时丰歉。缓急皆得有资。所以使沿边士常饱。马常腾者。端于此乎可冀矣。至于各仓官攒。听其满日申请交盘。无令受守支之苦可也。曰取地利天下之事，无全利，亦无全害，权其利害而变通之，此足国之良谋，安边之要术矣，故烧砂取金以前民用。矿之利也。招亡集叛以滋民累。矿之害也。在山西等处害多于利，固宜禁也即使利害相等，亦无庸于不禁也，辽东隔绝关外，四方亡命之徒，无从啸聚，乃亦以槩禁之，是天生美利以资国家之用而我自弃之，不几为天地间一弃物乎，况人情趋利甚于避害。谋生重于畏死。故今禁矿而以窃矿犯罪者。盖时有之。法愈严。民愈犯。而争端愈炽。酿祸无巳。是所谓以养人者害人也。开之则可以利国。而塞之则至于病民。公之则可以济边而禁之则至于滋盗。且该镇残破已极，民穷巳甚，即法外抚绥，尤宜加意，奈何天地自然之利。有其利无其害者。顾弃之于无用之地。而令穷边之民。嚣然丧其趋利乐生之心也。但地产矿砂，高下不等，煎销分两，多寡不同，有砂一斤，煎银一二三钱者，有五六钱至八九钱者，有一两至二两者，如青台谷等处产为上等，岫严等处产为中等，归州等处产为下等，往岁开矿之时，奸民故将最下低矿试烧以欺官府。而私取其上者以为利。其委官又贪秽不检，夤缘为奸，是以利归奸豪，而上无大利也，此事总不可属之中人今当选择廉能将官以董其事，而又亲验以防其欺。觉察以稽其弊编甲以萃其涣。设法以考其成。务令上下兼资公私两利。则可以惠贫民。可以弭盗贼可以积粟备荒，而亦可以助兵饷之不足矣。曰限降夷，说者谓戎狄豺狼，其心必异，故江统有论，郭钦有疏，无非明先王荒服之制而其虑长也，今降夷之在广宁者。且以千余计矣。夫犬羊之背部落而来也。非有慕义向化之心也。惟得罪于本地。故投之内地。而且资畜养之利于我也，拒之则阻其归附。而收之可孤其部党。且我侦探则藉为远哨。征剿则藉为前锋。往往得其死力。是目前之利。不可谓无也。但降夷所在。即广宁城之西北关外。及城东南。内与我汉人错杂而处。此养虎者惧其逸槛。而置之内室也。窃以非计之得矣。且其廪饷颇厚。闻风归附者日众。其人愈多。其势愈盛。豢豺狼于门庭。置蜂虿于肘腋。万一有不可测者。合为酌为定额。如今之降夷。在广宁者。即以今数千名为额。后来者散之各路以分其势。辽阳宁前海州。皆以百名为额额如未足。不妨收补。额如巳满。即设法散之。不然则于广宁城外二三十里。别创一受降所。迁之于此。且以待后附者。似亦一策也曰恤回乡，被掳回乡之人，皆我赤子也，其去也百死一生而去，其来也百死一生而来，及至故乡。则室庐田土属他人矣。父母兄弟尽亡故矣。亲戚婚姻皆无所倚矣伶仃孤苦。盖莫甚焉。为之上者曰吾恤尔。吾给尔免票。然给者未几而役者巳至。则免票亦虚文也。臣恐来者将复去也则夫于优恤之中。默寓固结招徕之术。诚今日所当急者。请敕下抚按凡有回乡人口男子给银三两妇女半之，俱于各衙门赃罚内支销其旧有田屋酌处量给，仍给钦依免票一张填注给赏银数务令安插得所。庶鸿雁无中泽之悲。越乌有南枝之想。来者悦而去者来矣。不然虏酋系累我子弟。不知几板城矣。彼尚知所以结其心而恩养之。我奈何漠然不加之意。而弃之为虏资也。此事关于民心甚大，筹边者盍留意焉，曰核功罪，臣见迩年以来，议者多疑辽事日为欺蔽，夫内之所以疑外。而外之得以欺内者。由未明于夷之顺逆。犯之大小。战之主客。与夫功罪之所归也。何谓夷之顺逆。辽有东夷。有西夷。奴儿哈赤那林孛罗二夷。皆在辽之东。总名曰东夷。土蛮与三卫。皆在辽之西北。总名曰西夷东夷通贡称忠顺。而西夷土蛮每大举入犯。三卫则多零窃。亦随大举。是三卫与土蛮声势相倚。而东夷之与西虏。则风马牛不相及也。此夷顺逆之辨也。何谓犯之大小。犯有大举有零窃。大举必二三万。或号十余万。而零窃或数骑，或数十骑。多不过百骑。大举迩年在辽阳海州。而零窃则锦义宁前。大举必九月以后。而零窃则时有。其最多者。亦在夏四月秋八月后。御零窃易。御大举难。零窃杀掠少。大举杀掠多。则虏犯大小之辨也。何谓战之主客。战有堵截。有捣巢虏入犯或大举。或零窃。而与战者。名曰堵截。虏不入犯而我出剿者，名曰捣巢。此战主客之辨也。如此而辽之功罪可言矣。大举当以虏入内地之浅深时日之久近为功罪凡出兵堵截。设伏张疑。不使虏入。或入而不深不久者。以功论，虽无斩获。有损伤。而所保全者多也。凡虏入三百里。及过三日者。皆以罪论。深入久驻。杀掠必多也。而按兵城内。任虏杀掠者。无论浅深久近。与夫杀掠多寡。皆当以守备不设论。明正典刑。不得轻贷。零窃则当以斩获之数与杀掳之数论功罪捣巢则当以斩获之数与损失之数论功罪而其功视零窃者半之惟收回被掳人口者。则以功论。盖所斩获。皆我人被掳在边耕牧者。非真夷也。大举功罪。当以主将为重。偏裨不及主将。各有信地。非主将所能周也。捣巢则重偏裨而及主将事可委于裨帅。令不可不由于专阃也。往时又有纵掠于西虏取偿于东夷者。下杀无辜。上欺明圣。罪不容诛矣。盖捣西虏之巢者。放虎食人而搏野兽以塞责。犹可言也。捣东夷之巢者。纵虎入室。而击家犬以冒功。不可言也。此又功罪之大较也。若抚道之功罪。有不当与将官并论者。将有斩获。民无杀掠。抚臣手握兵权封疆司命岂无指授□踪奈何止以查勘为功罪而抚道能查勘的实。使无欺冒者。功也。若敢为欺谩。又当以罪论矣。将无斩获。民有杀掠。而抚道不能查勘的确互相容隐者罪也。若查勘的实。又当以功论矣。至于按臣位卑权重。朝廷所以寄耳目也。倘甘为巽懦，猫鼠同眠，既不能扬眉吐气以振边臣敢战之威，又不能明目张胆以治边臣退怯之罪，则何称耳目之任。而又何以按臣为哉。臣查得万历三年十一月虏入犯，按臣刘台牌趣总兵李成梁副总兵曹簠出兵堵截，遂成奇功，加爵荫子，辽人至今称平虏之捷为第一，而诵刘台之功不衰，十八年二月虏入犯，副总兵姚大节逗遛观望，按臣徐元以牌趣之不出，已而参之，十八年十月虏又入犯，副总兵孙守谦逗遛观望，按臣胡克俭亦以牌趣之，不出，已而参之，二臣行牌趣督，其愤懑激烈之气，不减刘台，然而成败异睹，功业相反者，则以今日之姚孙。不如往日之曹李也。乃今朝廷之上。不废懦将之刑。而将官犹知有不战之罚者。则二臣之功不可诬矣。臣谓后之为按臣者。目击将官退怯躲避。不能行牌趣督。及不著实参论者。悉以不职论。必如是而功罪可明辽民犹有可生之望也。曰消隐忧，臣闻天下之患。归于同结民心真有本之论不在夷狄而在中国。故土蛮三卫诸酋不足畏。而暴虐横行。民穷财尽。可畏也。边圉空虚。人无固志。可畏也。死亡接踵民有离心。可畏也。盖凡虏之入犯中国未有中国人不为之用而肆虐地方者迩年以来。虏岁掠我人以万计。辄散处于板城而恩养之。给之妇使生子女。给之牛马田土。使孽息耕种。待其心志无变易。而后用为奸细。用为向导。往年辽阳海州捉获奸细数十。今犹踵接未息也。入犯之时。为之四散掳掠者。亦多中国人。有穵人地窖者。有指人粟谷之数。而逼索之者有呼雠人之名。而焚其庐。掘其冢者。皆汉人也。以故地里之迂直远近。民俗之贫富众寡。兵之强弱虚实将之勇怯智昏。与夫事势之缓急难易。无不知之。而饥寒困苦之民。又闻先被掳者之有妻子牲畜田土也。谓虽犬羊不类。犹得以缓其死。遂因虏入而愿随之去者比比也。是则大可忧也。夫华夷异类。风气异宜。饮食居室异用。而奈何甘为犬羊之役哉。不得已也。盖自贩易赔偿。擅骑免马之弊滋。而民以马死矣自抽军调操。设防科克之害烈。而民以军死矣。自买功咨用之威炽。而民以官多死矣。自城濠不修。边堡失守。而民以锋镝死矣。自屯盐日坏。积贮不预。而民以饥死矣。自优恤无法。招集无方。而民以逃徙死矣自将不知阵法。军不习训练。而民以不教死矣。凡此数者。皆所以为虏驱民也。而辽之元气。于是乎索。而几于不可复救。臣窃谓欲存辽东。非扶持其元气不可。欲扶持其元气非尽除前数者之蠹不可。请以医喻人有病羸者，善医者，必且使之断嗜欲。绝声色节宣其劳苦。调护其风邪。举平日所以耗蠹元气者。一切屏去之。而后药石可施。元气可复也。臣故于筹边御虏之事。姑置弗论。而独以扶持元气之说缕缕为　皇上陈□也。不然病且入膏肓矣。臣虑秦越人之惊而走也。夫臣此言。皆出于辽左士民将吏之所献纳。抚按司道之所议论。而臣耳闻目击之所参酌。固未敢信巳见而忽舆评。亦未敢狥人言而废真见要求无愧于此心，无愧于辽民，无愧于天日而已，他非臣所知也，伏望　皇上敕下该部酌议施行，辽左幸甚。

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