皇明经世文编卷之四百六

卷之四百六

　　华亭徐孚远闇公　宋征璧尚木　陈子龙卧子　吴嘉胤绳如选辑
　　文秉文孙参阅

　　郭中丞三台疏草（疏）
　　郭惟贤

　　◎疏
　　改全书议香税疏
　　潞课疏
　　酌议两省班军疏
　　甲明职掌疏

　　○改全书议香税疏〈役书香税〉

　　臣本驽下，叨役全楚，随事修举，一意安静，以抚绥民生者，臣之职也，思为政不在多言，务在力行，以振励吏治者，臣之心也，惟是职可得为，而事关于全省之命脉，不能不仰仗于　天语之叮宁，心所欲为，而事出于　九重之特恩，不得不恳祈于　圣明之采听者，臣谨为　皇上陈之，其一曰，议全书以定征泒，夫楚省常赋多逋，弊窦丛积其故谓何，则以赋役全书之增减靡定，而各属难于遵守也。是书刊布已久。自议条编后。夏改者再矣。臣自受事以来。见各道府议详增派者。不下数十起。臣以为宽一分，民受一分之赐，今民力诎矣，又重复议增，不惟朝令夕改，民难与守，且虑竭泽而渔，楚民不堪命也，曾面与司道商订，以为宁节毋溢，宁因毋更，近该各守巡道呈蒙巡按监察李御史牌行议将钱粮，专委官解，免佥粮里，乞增扛价以恤解官，并增入全书等因，又卷查先准户部咨，为国计匮甚，经用难支事，行据布政司呈议裁过通省各衙门冗役工食银两，及先据粮储道呈孝感等县拨归潞府庄田租课原额漕粮改编耒阳等各县应改全书等因，行司道查改，并依限完报去后臣思人情多由简而趋繁。事体率始俭而终侈。故爱民必先节用。而节之云者。非酌为中制。画为定规。则便于此。或不便于彼。行于今。或移于后。徒滋烦扰奚益也。及查先年委官改修全书，因册烦绪多，弊难究诘，马户各役买嘱吏书。径增马价工食者有之。各州县避就重轻，径自移泒别州县者有之，又有全书虽定，私自额外派征，如安陆县士民张凤翔等所呈历年积弊者，不一厘正之，其何以苏民困而定法守，合无遇今清补潞府租课之时，将孝感耒阳等县改编漕粮，及革过冗役工食，增过扛解银两，通谕小民，俾知增者为何，减者若干，查将各处易知单内，酌议应仍旧者仍旧，应增者不至于滥觞，应减者不至于窒碍，各改正画一，其委官旧例，止委二员在省捡阅，苐楚境广员。楚邑星列。彼安能以有限之见闻。核全楚之利病。定全楚之赋役。须每府颛委练明府佐一员，就近查理州县条其目，各府正官与委官总其纲，参酌妥当，方转报司道复核，转呈臣等抚按衙门酌议，发委官监刻刊布，遍给小民，条其目者，必询察民情，裁度适中，毋妄增而不思酌减，毋混减而不求可继，总其纲者，必共秉公平，力革积弊毋偏为各属谋而不为他郡谋毋专为官谋而不为民谋盖官府多乐于宽余。而民情多利于节省。必以便民为主。而又官不称累。斯计之得者。及查官解一事。既可省编佥之扰。又可革私派之弊。法固称便。但各县银解本府，府必兑足类齐，差官起解，恐奸吏积胥，入既勒掯加耗。既病州县。出则短少秤头。又妨解官。且二三年后官泒既足。私泒重起。是亦当曲为防。预为之禁也。如委官及府州县官议泒多弊，致重累民者，并改正之后，复有不遵全书，再行妄增加泒者，俱听臣等指名查参，此全书之所当议者也，其一曰议香税以济□之，臣去冬入境受代。趋承天府，恭谒　显陵，道经五郡，见庐舍萧条，蒸黎凋敝之状，所至召父老而问其故，佥云楚民不辰，十室九灾，室如悬罄，几为沟中之瘠，臣闻而痛心，嗣据司道呈详辰沅缺饷，嗷嗷待哺，已经议照例查完欠分数具疏申饬外，比宗禄又日告急矣，灾伤年分，奉旨蠲停者，既无从抵给，而荆府奏欠禄银一万九千，又无从处补，百计搜括，公帑成空一时诸司束手无措，臣筹度再三，中心如疚，询之各官，因知有太和山香税不赀，可以急地方之困者，本山创自永乐初年，原以其神灵阴佑国家，有功于民祀之，四方虔祷祝献者，肩摩踵接，递年香钱，所入不啻数千两，曩时分守下荆南道一员，驻札均州，奉敕提督一应香税，委官收理，尽归官库，所从来旧矣，自该道移镇郧阳。而后内监专董其事。内监官不便监守。又委之均州所千户。及各宫提点分理收贮。此辈纨袴之子，披缁之流，始蚁聚而贮之私家，继漏巵而献之公府，公得十之三四，私匿十之五六，盖武弁羽士，藉本山为奇货，而垄断罔利，又恃内监为门屏，中有借口焚修，徒充囊橐者，卒使四方之香客虚负虔祝之初心，而数千之积镪，终委之溪壑而莫恤也，即山灵有知，亦痛惜之矣，查得东岳泰山。岁有香税。该省委佐贰官收解。为省会官员俸钞之用。东人得免泒办。迄今赖之。今太和之利。埒于岱岳。而楚地困乏比东省且倍之。我　皇上既不惜泰山之税，以惠东民，何独惜此太和之税，不以解楚人之悬困也，且宗亲者　皇上之一体也，军民者　皇上之赤子也，山灵永镇一方，将为地方造福，何不捐其有余不尽之利，恤懿亲，济群命，致神明悦豫，永绥万寿之祉，而长固丕丕之基乎，合无议将香税，听分守道，同监官照旧兼提，每岁轮委郧襄二府廉干佐贰官一员收掌之，除焚献礼仪，定为规则，修饬殿宇，随时估支外，其余税银，委官收完解府，转解布政司贮库，非遇灾伤急缺，不许动支，此香税之所当议者也。

　　○潞课疏〈潞课〉

　　臣谨会同按臣，议看得潞府养赡租课，将承之亿万斯年，永无极也，原系请景府遗业，自足当景府额数，但在景府时，因奸民混捏妄投，徒张虚名，未获实惠，即楚中父老，犹能谈之，臣奉命以来，欲留有余不尽之利，以为　皇上惠此一方民者。臣之心也，而仰体皇上友爱周亲之意，以为潞府求足原额者，则臣之职也，为是督率司道，每勘议，必会该府之差官，申饬郡县，每勘核，必据经丈之文册，旧缺少者，计亩而加，州县无漏报之课，新淤生者履亩而丈，佃民无隐射之奸，或因过重之难输，而摊泒通县，以分其累，或因疲邑之难供，而抵泒曲处，以充其数，大而田地河塘，小而房租屋基，以及于沙湖所太阳脑等处，楚府退出原管之业，俱经司道委官，一一清查明悉，所据呈报新增过租课，共银二万五千余两，先年景府尚多虚数。今则尽为实数。内江夏以附省冲疲之邑，汉川以八里弹丸之区，即通县田地，止有此数，今在江夏增二千六百七十七两，在汉川增至二千两，在各官业巳智尽力索，在地方见为竭泽而渔，即潞府差官，亦且目击民艰，相安无言矣，及照住俸各官如布政司左布政使王应乹，分守武昌道左参政赵钦汤等，清查备极苦心，报竣未甚违限原住俸粮相应题请开复，其河泊所计二十六处，课既归府，官应裁革，以后俱免铨补，至于征收一节，比见湖省百姓，拥道号呼，告者接踵，臣为之恻然，询其故，则有谓官较书办各役。勒取使用者。有谓官较多索火耗。每两额外加四五钱者。有谓银巳收入。因银数未足次日径不认发收票者。夫三楚之地。汤沐之重地也。三楚之民。　皇上之赤子也。以潞王殿下贤明超迈，岂不为　陛下念此，惟是官较诛求之扰。潞王必不得而知也。楚民疾苦之状。潞王必不得而闻也。官较征收勒索无有纪极小民苦之凡皇庄皇店皆然故以有司征解为便臣等窃谓差官远征原不若有司征解为便以楚人剽悍之俗，□溢荐仍之后，万一各役需扰激生他事，所关于国体者不细，必欲为令终之计，惟行令各该有司，依期征解，布政司类解，有拖欠者仍听臣等每岁终查参，要于尽完，既以抚安湖湘孑遗之黎，且以仰成贤王仁明之誉。此公私两利之长策也。倘以自行征收，奉明旨必不可巳，则随从独不可减。俾有定员乎。火耗独不可裁。俾无过重乎。使用独不可革。俾无横索乎。减一人，即省一人之费，裁一分，即溥一分之惠，课不省，民不伤，驿递不骚扰，奈何其不为之计也，伏乞敕下户部，再加查议，合无俯将江夏汉川沔阳等州县增补课银，查照数目，自二十二年为始，行臣等将新增者行有司照数泒征，通将勘过各处四至，委臣明立疆界，竖石封记以垂永久之业，以杜投献侵占之弊仍将司道王应乾等，题请开俸，各河泊官，咨部裁革，起送别用，并将征收应袪各积弊，逐一查议覆请定夺，其为上下裨益，良非浅尠，再照顷者襄汉水溢，景陵汉川等县，庐井漂溺，惟时无论里民，即佃民流移者过半，乃里民今有稍稍复业者，而佃民尚蓬飞萍散，绝意旧栖矣，此何以故，里民被灾者。自计犹得觊恩蠲停征督。而佃民则督责犹故也。取盈犹故也。又有从而朘削之，渔猎之者彼亦安能以悬磬之室，充絫黍之额乎，此所以易去其乡，计不返顾也，臣伏睹大明会典内开皇庄及皇亲公侯驸马伯等官庄田，如遇灾伤，俱令照依民田灾伤分数征收，夫日皇庄官庄而藩租可例巳今以各省直之民。田地一遭灾伤。　皇上犹然下蠲租之令。不爱常赋。以宽天下之民力。而潞王独不可依此例。议从宽恤乎。倘荷特旨，仍令照民田灾伤事例。量行蠲免。庶几哉穷民易德。流移可复矣。

　　○酌议两省班军疏〈粤西湖省戍守〉

　　据守巡下湖南道会呈，奉臣宪牌前事，议详衡州长沙宝庆三卫戍守武冈州军士，分班减泒口粮，并宝庆宁远永州三卫戍守广西思恩军士，仍应撤回守柳州缘由到臣，该臣看得国家之设镇戍也，或以腹里移守要害。如长沙宝庆衡州三卫之戍武岗是巳。或以邻省调戍远地。如宝庆永州宁远等卫之戍广西柳州是巳。武岗戍因正统年间诸苗侵掠而设。柳州戍因弘治年间借兵剿苗而留。是皆始于一时之权宜。而后卒沿为例也。年来行伍消耗。如宝庆卫军五千五百。仅存一千二百。他卫可知已。一户之军。差至七八。有兄戍粤西。弟守武岗者。有叔充城操。侄赴远调者。有班满回家。而屯局门哨之差且骈至者。昔以数户垜一军今以数军累一户在垜户丁繁者犹可言也。单户孑身。倏来倏去。岁无宁日。终归于毙耳。及今不为抚恤，将来卒何底极，语曰，亡羊补牢，未为晚也，倘亦其时乎，臣等窃谓武岗之戍。除该所操军外。衡州长沙宝庆三卫班军。载在全书者。一千二百四十八名。月粮原卫关支矣。岁支行粮六千七百三十九石二斗。本折泒在武岗桂阳新化州县。册籍可考也。合无即以一千二百四十八名。随原卫多寡分为上下两班。衡州卫上班。军三百一十名。长沙卫上班。军一百九十名。宝庆卫上班。军一百二十四名。下班名数亦如之。逐年更番轮戍。以均劳逸。届期听领班官管押上班。在武岗下班者不许就泒广西在广西下班者不许便泒武岗必休息一年而后可。其行粮上班则给。下班免给。应泒应留应裁。悉听该道议于前项三州县。通融均摊。臣之议此。岂徒区区为节财省浮计哉。良以贫军穷伍。终岁不得休息。动辄怨咨。而不肖武弁。巧立名色。替役有折见。上班有卖闲。居则有柴火。行则有辎重。领班指挥。敛之以充守备之常例。而半入私橐。虽经严禁。积习未除。是军之多调乃官之奇货也尽留则病军尽撤则失备孰若更番分班。使兵餐具足之为一举两得也。且三卫地方离武岗非遥。万一有意外之警。可以一呼辄集。首尾相应。于牗户之防。尤保无他虞者。此湖省武岗班军之所当亟议者也。以楚卒戍桂林想以初制彼中卫所未全设故借力于此其实应自募土著充之若广西一班。则凋瘵京惨之状。见之道府所陈者。令人涕泗交颐矣。粤西地故荒凉。兵力多资湖省。易戒震邻。传称同舟。分兵代戍。先年既有成例。且所拨者不止宝庆永州宁远三卫。即长沙衡州岳州诸卫亦有之。臣等何敢偏护一方士卒，不为唇齿辅车之虑，苐伏睹大明会典内开湖广宝庆宁远永州三卫官军赴柳州城操守其余长沙衡州岳州夷陵四卫所官军，俱留广西城操，轮流巡哨，府江一带地方，再不许分拨重瘴地方，令甲昭然在也，乃今思恩一哨，虽业经彼中前任抚臣题请，苐宝庆去西粤二千余里，戍苦矣，又七百里而戍思恩，瘴疠交侵，生还有几，想魂设祭，谁不断肠，以故邵陵军士，目此为死戍夫诗人之念戍役也。有我戍未定靡使归聘之忧。有我心伤悲莫知我哀之叹。犹云有归期也。今且投荒就死。莫必其命矣。以兹至惨至苦之状。视彼且十倍之。安得不为之悯其情而苏其困者。臣读右江道龚参议之议详，与抚按诸臣之批语，固已痌瘝共切，优恤同心矣，矧向也锋镝未寝，羽檄犹飞，纵疲于奔走，亦何辞之与有，方今烽烟久靖，夜户不扃，思恩一带，已鲜萑苻之警，焉用此疲卒附缀为也，土著之募，右江道既有定画，而扣留粮银，柳州府见贮在库，则宝庆思恩一哨，与宝庆哨，其苦一也，宁远衡州长沙岳州等哨，与永州诸哨，其情均也，或分两班，或免远拨，则尤　朝廷破例之恩，亦粤西诸臣一体之念也，再照宝庆调戍柳州，额军三百，近年消耗稍不及数，嗣以一百调思恩，即柳州自有为守者，已无藉此百人矣，倘得此百名撤回该卫，将柳州见在班者，查明籍数，逐年选择精壮以往，则捍御得人，缓急足赖，而宝庆之操演城守，可不致缺乏，斯非两利之筴乎，此广西班军之所当亟议者也，臣职在抚绥，其于士卒，分当甘苦同之，而诸种种情状，得之闻见颇，真，用是据实披沥，伏乞　敕下兵部再加议覆上请，如果臣言不谬，将长沙宝庆衡州三卫，戍武岗军各照数分班，照班给饷，行臣等钦遵施行，仍行广西抚按官，将宝庆及永州二卫近调思恩一班，照前议撤回，并将宁远长沙衡州岳州等哨，一体议恤，则不惟两省执戟之夫，可望更生之赐，而　圣天子南顾之怀，亦少纾于万一矣。

　　○甲明职掌疏〈盐法〉

　　臣奉南京都察院札委掣盐，除一面遵照近题，季掣事，理，行批验所催盐船及期赴掣外，卷查得淮南水商，解捆小盐，例赴南京召灰山关听御史掣验，遇有夹带，及盐斤短少者，问罪罚赎完日将银两解贮南京户部，转解济边，此法相沿已久，诸经管者亦多悉心清理，似无容置喙矣，但臣谬承差委，随询之民瘼采之舆论因得于事例之可仿而行者，其何敢以无说而处于此，臣惟国家之设官分职也，职在钱谷，则理钱谷之务职在纠察，则理纠察之务，如南京工部龙江竹木抽分。专委主事一员管理。而南京各道御史。不过监督之而已。盖惟有专官。则事易责成惟有监督。则弊无从滋。于协心共理之中。寓相维相制之义。法莫善乎此也。而何独盐政一差之有不然哉臣窃有以喻之今夫千金之家，举所积聚，悉掌握于一人之手，为费易耳，然设官多则支费亦多使有一人者掌之，又有一人者朝夕按簿牒督而稽焉即欲恣费，不已难乎，理国计何以异此，夫盐政赃罚，俱解贮之于计部，又经计部转解，则此项银两，乃南京户部钱粮，虽听该部委官分掌之可也既可以贮该部之帑，独不可以协管于该部之官乎，即使委及于御史。亦止宜仿监督抽分之例。查其船只之多寡若何核其赎锾之赢缩若何，所谓一人掌一人督而稽焉者也。奚得独理之而独专之耶。何者臣台臣也职参纠察。钱谷之务。自有司存。而非臣之所宜专也。借云此项银两，系批发上元江宁二县收贮，为务颇简似不必别委以分事权。然而政关利源，则稽查宜慎利经多手，则奸弊易生与其经臣之批发，又经该县之追收，而后倾销解部展转之若此烦扰也，孰若以该部之银。随该部委官掣收。而以臣监督之。于法不尤为直截。于事不尤为归一乎。方今朝政清肃，百度惟贞诸凡省直之赃罚，俱钦奉明旨，谕令抚按互相稽查矣，矧其掣盐之务，其所关于边饷之需者，事亦非细乌容循循于故常之安，而不为之所也，伏望敕下户部都察院复议，如果臣言不谬，乞照南京工部抽分之例。行令南京户部专委主事一员。临关秤掣。仍咨南京都察院。轮差御史按季监督之。其余应行事宜。悉听所司从长详议。如有营私罔公。减少国课者。容臣指名参究。庶乎责任专一。而臣工之职掌不淆。稽核详明。而军需之诎乏有赖矣。再照理盐固所以足国。而足国莫先于惠商。所谓惠商者。岂必蠲其常课。而可取之利。尽置之于不取哉。兴一利。莫若除一害。而省一分。则商受一分之赐。惟去其所以害商者。而其所以利商者自在也。臣闻盐商之赴县纳银也。全凭保歇揽纳。此辈多积棍无赖。诈称勒骗者。既指一而科十。甚至揽银入手。即挈家逋逃。县官急于完缴实收。仍拘正身。重复赔纳。商人敢怨不敢言。此包揽之不可不严禁者一也。掣盐之法。数多者罪拟夹带。短少者罪拟盗卖。缘夹带纳赎。重于盗卖。故秤役遂因而上下其手。此掣盐之通弊需索?遂即为报数少未遂即妄报数多自非躬亲截查。则增损任之而?。此秤掣之不可不亲验者二也。盐商投文到关。每名私送该关官吏共银三钱。以千名计之。则数盈三百矣。又歇家指称各衙门使用名色。每船一只。索银一两。以千只计之。则数盈一千矣。多方剥削。营费不赀。此常例之不可不严禁者三也。又经收吏役。勒骗火耗。每两多至一钱。少亦不下四五分故一遇罪单到县。吏役往往争收。夫商既变盐价以入之官矣。又办罪赎以输之官矣。吏复勒其耗余而取之。彼所获几何。而能当此诛求之困耶。此耗余之不可不尽革者四也。以上四弊，均为蠹政病商之尤者，臣窃谓商人之熙熙，为利来也，固将徼其赢余以博富厚也，乃各商之朘彼以生，而使之无以为生者，其弊类若此，如不及今明禁，安保夫改差之后，宁无营营射利之役，寻踵故辙，而恣害者乎，伏惟　圣明留意，并敕部院议覆，容臣遵照施行，如有蹈前弊者，重治之，如此，则宿垢尽剔，而实惠暨沾，富商辐辏，而赴掣恐后，其于盐政，未必无万一之禆矣。

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