皇明经世文编卷之三百九十二

卷之三百九十二

　　华亭宋征璧尚木　徐孚远闇公　陈子龙卧子　彭宾燕又选辑
　　何刚悫人参阅

　　许文穆公集（议）
　　许国

　　◎议
　　论京营兵制议
　　条上弭盗方略

　　○论京营兵制议

　　古之王者尊居九重，而控四海，薄海内外，靡不环向，而归令者，此无他故焉，惟其有以握天下之重，而天下之令，制之在我，今夫猛兽在山。藜藿为之不采。故王者收天下之精兵。萃之京师。此所以蓄威而握天下之重也。今京营兵制是巳。昔　高皇帝提剑滁阳，芟刈群雄，击逐胡虏，混一区宇，乃营中军左右掖左右哨曰五军营，盖以此属取之，即以此属守之，当是时五军之士皆百战之余，内卫京府，外备征讨，桓桓趯趯，不待征发调募于郡国，而此五军足矣，其后文皇帝起幽朔，以胡骑三千入靖内难，因而营之曰，三千营，后征南交，得飞枪流矢，因而营之曰神机营，三千神机与五军而三，此三营之所自起也海内承平武备设而不用，营兵浸堕，正统以来，稍稍因事补敝，于是始抽三营之精锐，团为十营，其后屡废屡更，及成化初，定为十二团营之制，而以四武四勇四威分隶三营，此十二营之所自起也，夫天下之事，不能无敝，敝则不能不变不通之，变而通之，以不失其旧，此其为善守法者也。自三代圣王，未有百年不变之制，所贵乎承之者，在善体其制法之心而不必拘其故，古者天子六乡六遂，所以重内也，六乡六遂是曰六军，六军之众，七万五千，有赋役而无征戌，周制然也。顾其制与井田俱坏久矣。汉踵秦置材官于郡国，而京师南北军众，不满二万，以故叛者四起，光武中兴，始罢郡国材官，而后内外之势均则内军之重不重。其明効可见于此矣。汉制然也。唐府兵置府六百三十四，而关内二百六十一，亦所以重内也，故三代而降，论者善唐之府兵，且以为兵农既分之后，谈者皆称府兵之制独徐文定以为不然其言大有指趣而犹得寓兵于农之遗意盖周之农即兵也，汉之兵离乎农而未尝聚也，唐之兵聚而无事，则力农也，故不惟以自瞻养，而又以唐县官之储，唐制然也，若宋则既敛郡国之精锐以隶京师，而复出京师之禁兵以戍郡，国兵既不得为农。而农又病于给兵。徒有汉唐之患，而无汉唐之利，此其内未尝不重。而其国则空虚矣。宋制然也，今之团营，固汉之南北军，唐之拆冲府，宋之禁军也，此论明切其取之也以世卒。则非汉之番□矣。其养之也以坐食。则非唐之力耕矣。其用之也以调征。则无异宋之出戍矣。独其重内之意。所当世守而不容以轻变者。愚请言之，周汉之沿革远矣，不具论，论其近者，唐府兵始非不善也。周寓于农。而不知有兵。唐调于民。而卒归于农。汉亦以调。而宋则以募。独我朝世卒。世卒有定数。而募无常数。然则以谪为军。至以相言?居，欲军之强，制胡可得也，吾尝论周以来，兵制莫善于唐府兵，盖汉有外兵无内兵即京师南北军皆郡国所番上而已。宋有内兵无外兵即诸州府兵皆部送之余而已。惟唐制天下兵府六百三十四，而关内二百六十一，既得臂指权使之势，而又不失其轻重之宜，今卫所之兵，星罗碁布于天下，而独以三营握其威重于中，盖控弦者数十万焉，固亦唐人制府遗意，然唐之制非不善也，不数传而变易尽矣，此其失不在于制，而在于人，当府兵之始坏，不过更代失宜，卫士亡匿而已，诚按其故籍，修其废，补其缺，府兵固在也，奈何荀目前之便，而弃经远之图，遂使宿卫募于白籍，番役变为长从，此议法者之过也，若今团营之名，虽分于十二，而实统于其三，统之者所以握其重，而分之者所以致其精，兵精而势益重，则十二团营者。乃所以肆夫三营者也。而实未敢改其旧也。何者府兵调于民，而营兵定于军，调于民者二十而役，六十而免，故其兵不待简而精，定于军者，且世相继焉，故其老弱者半，此其势不得简，于是抽精锐于十二以团操，而退老家于三营以供役，且分领而迭挍之，则其技易精，而力不劳，意至善也，故曰十二团营者，所以肆夫三营，而非改其旧也，然而今之京营，卒不能复，国初之旧者何也，吾以为统御之非人，虚名而鲜实也，夫三营兵额在　文皇帝无虑数十万，至正统己巳，才数十年耳，拔之乃仅得十二万焉，亦寡矣于是始有团营团营至弘治时，又才数十年耳，当时北伐，拔之不满三万，今按籍散粮，一呼而集者，其数固不减于十二万时也，及出而团操，则巳逸其半矣，假令有急而拔用之。即三万众。吾尚不知其可卒具否也。夫既简于团营业已别于老家矣。然又不免于简。而简之又不足四之一。则又何以团营为也。宋人尝阅诸军骁勇者，升为上军，优其廪给，而异其名号，故人乐于自奋，今团营之兵，朘削于将领，占役于势豪，徒具尺籍之名而无挍练之实遂使今之列于团营者。亦无以异于老家。则又何以团营为也祖宗收天下之精兵，萃之京师，后世又抽京师之精兵，归之团营，而团营若此，设有奸宄，且生其心，此非所以强干弱枝，销祸乱制夷狄之术也，诗曰迨天之未阴雨，彻彼桑土绸缪牗户，今此下民，或敢侮子，总戎务者其图焉。

　　○条上弭盗方略

　　臣开唐虞之世，画衣而治，然寇盗奸宄，以令士师，成周之盛，刑措不用，兵偃不试，而诘奸禁贙周官载焉，故虽尧舜文武在上，不能必天下无跳梁之民，而白画大都，剽吏夺金，汉文时有之，亦无害其富庶，所贵子长人者，在弭之有道，使不逞之徒，不足为我良民之扰，即不得已以生道杀民，而其究也，竟亦不失其并生，此古帝王所以恢弘天心，而亲为海内苍生主也，且盗亦吾民不幸迷缪，弄兵潢池，自远其可生之途，上诚有以开之，彼岂无人心者，故御失其道，即民皆为盗，御得其道，即盗皆为民，惟上所使之，今天下承平，而枹鼓时起，川广吴越，狐鼠横行，羽书频至，咎在有司不能体　上抚御生灵至意，先其未萌，日寝延蔓，以厪　宵旰此渐不可长者，龚遂虞诩，一守长耳，尚能布德宣威，令群盗解散，良民获安，出方略以卫一境，今讵无其人哉，臣越人也，习越之患，桑梓茶毒，愤不及折棰鞭之，然推越而天下可知已，愚昧不足以识时务，谨据所见闻，冒开四事，惟　上裁择，一曰先抚字，夫今之为盗者，固非北籍胡，南籍粤，其初本吾郡县之民，郡县之民，盖亦有家室坟墓，一旦乃肯捐弃，为此何故哉，意岂有迫之者乎，人情迫于不得已，则激而生变，有冤而莫伸，有资而见夺，皆驱之为盗者也，然又有市井无赖，及恶少亡命者，吏不能养其民，以至游惰失业，荡而无归，方其平居，若宴然无事，一夫不逞，旦暮狂呼草泽之间，则踉跄四顾，而起者皆此辈也，故野有游民。盗之资也。今闾里小民。游荡失业者。十室而九。居常侧目于殷富之家。嗷嗷思动有日矣。贫者莫能必其令，富者莫能保其赀，豪猾而有力者。为之渊薮。譬诸缊火蓄而未发。发且燎原。有司第知高城深池以御外寇。而家潜户伏者。固巳起城池之内矣。臣故谓有形之寇易制。无形之寇难图。宜及今令抚按诸臣，严察吏治，去其贪暴，慎选贤良，责之拊循，轻徭薄赋，平刑劝课，与民休息，仍先自　朝廷停不急之务，罢可缓之征，蠲积久之逋，节无经之费，明示内外百司以意向所在夫以法行者牵文墨。以意行者速置邮。此本原之论也。二曰明节制，今盗有犯乡邑者，乡邑之兵，调募策应，不出其境，是有司之守也。无庸论巳，然又有介数郡者，其调募策应，有司不得而专也，故节制以兵宪。然又有介数省者，其调募策应，兵宪又不得而专也，故节制以督抚，督抚总诸省，而兵宪分焉，兵宪总诸郡，而郡有司分焉，不有分者。则地广而势不给。不有总者。则权散而志不协。无事而兼设。则官多而增扰。事至而请设则计晚而无及。故量远近而开府。随缓急而署御。其法善矣。然武弁司卫而外。又有参游等官。分地而守。则又听于督抚。以备驰驱者也。总者宜居中以握其枢。分者宜画区以专其力。今握枢者或不胜提兵之劳。而偏顾一隅。专利者或不量接应之势。而兼跨数道。此所谓舛也。且用兵机宜变在呼吸而文移上下动见掣肘今但明节制之权。假便宜违应援言虽无奇而兵要在此假策应之便。令郡有司得先檄旁郡兵而后白兵宪。兵宪亦得先檄旁省兵而后白督抚。檄非其宜者以擅调论檄而不应者以逗遛论陷城失地者。其旁近拥兵不捄。则连坐。如此总者权重。分者力舒。而又度天下要害扼塞之处。及道里之中。当省者省。当增者增。务使应援何及。声势相望。而民不扰。然后节制明而地方有赖矣。三曰团保甲。保甲之法。今有司固有行之者矣然卒虚文鲜实。又其行者去而继者未必行也之其效罕睹焉。今诚宣布　朝廷德意。以明示有司。稍定其约束而兼假其便宜。令十家为甲。各乡为保。大乡析之。小乡并之。保具栅堑。户籍壮丁丁备衣粮器械。时自挍阅而有司督之且第今其籍在各保而不在官宫第治以法而不与其事寇至甲则户相策应保则甲相策应。邑则保相策应。而有司第以游兵掎角其间。一甲被掠。则旁甲连坐。一保被掠则旁保连坐。寇入掠而能夺其所掠者。即以予之。仍均其赏。否亦责偿其所被掠者。仍均其罚。又令户书其丁男之数。衣食之业。出入远近之期悬之俾互察其游惰者。及所舍无匿奸。匿奸游惰者有罪旁舍不举者与同坐。如此即有奸宄。无地可容。又保置楼守望。悬皷其中。见寇则鼓之。旁保闻鼓则应之。众鼓则集。邻鼓则援。四起环向。寇安所逃。暇则分曹角射。有司者课以给赏赎罪。此二策者。古人巳试之明効。故乡有保甲。即比屋皆兵。无异父子兄弟。相与戮力而守，者也。第保甲之法。其行在保长。其敝亦在保长。其驱民也以连坐其病民也，亦以连坐。诚使保长得人而调停其连坐之宜则法行矣是以又在良有司加之意而巳四曰散胁从，今为寇者往往依山阻海招集亡命为之渊薮。所至卒又籍其乡里无赖者为之向道乃又有迫胁而从之者。即有骁雄。非众何恃。众聚然后势成。弭盗者散其聚。而使之无成。今民巳陷于盗。而我又穷治之。是塞其可生之途。而坚其从乱之志。所谓树兵而资盗者也。宜令有司宣布　朝廷明旨。揭之通衢。仍给木牌令反正者执以为符听归勿问。有能斩其党以降者视级论如军功。斩其酋领者十之。斩其渠帅者百之。陈金于庑悬爵于幕以待来者向非据险首乱。拥众拒命咸与维新。如此将见乌合之众。且互相疑贰，其党既散。其势自孤。此昔人以盗攻盗之术也。至夫开诚以结其心。慎谍以防其诈。则专阃者宜自任之耳语曰君行令臣行意，嗟乎，今独患不得行意者，耳尚何忧寇盗哉。

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