皇明经世文编卷之三百八十五

卷之三百八十五

　　华亭徐孚远闇公　宋征璧尚木　陈子龙卧子　张安茂子美选辑
　　姚台元可参阅

　　悟斋文集二（疏）
　　吴时来

　　◎疏
　　应诏陈言边务疏

　　○应诏陈言边务疏〈边务〉

　　臣读　圣谕，朕看得东西二镇，虏寇抢杀至甚，防虏之计，如何预处，卿等会文武群臣著实详议来看，钦此钦遵，臣仰惟　皇上注意边陲，加惠民瘼特降纶音，博收群策，真天将启大圣人以大有为之一机也昔虞舜勤四岳之咨，而蛮夷率服，文王奋赫斯之怒，而有密徂遏，正愚臣所深望于　陛下今日者焉，先该臣目击时艰乞敕九卿会议中列八事，仰冀采择伏蒙　俞允，下部臣看详，今又庄诵德音，臣等伏思愚昧寡识，无复万全之策，仰禆庙谟，顾职司献纳，况当　主上思患预防之会，诸臣毕诚殚智之秋，若有一二未尽之见，又复惜巳隐情不以上告，是　陛下方虚怀以待，而臣有怀不吐，不几于虚下问之盛心乎，敢再竭愚虑采掇十事，冒渎　天听，如蒙敕下诸臣并议，臣不胜感激之至。

　　计开

　　一曰重兵部之选，以养真才，臣闻才难，而济变之才尤难，必养之而后才可长，重之而后才可出也，今宜简天下贤才聚于兵部，添设侍郎二员。今枢部侍郎巳添设必其素负经世之略。而又有励世之节者以居之。凡居兵部堂上皆称懋选也。令其每岁带司官二员。巡历边塞。却各镇总督有缺。即以侍郎往代其任。如吏部有缺。即以总督入代其任。当今边才乏人宜多选枢属以偹任使习边事吏兵两部互相出入以示隆重均节之义而他部不与焉。至于兵部主事。宜每司添设四五员。其员缺不辄升授。照依科道事例。必遇缺五六员以上特为题知。或于五部司官内取其才思精敏，器宇恢弘者调用。或行取天下推官知州知县考选升授。凡居兵部司官。皆称懋选也。每岁各司各差一员从侍郎行边。如吏部司官有缺。必于兵部曾历边者调用。或仍以吏部调兵部亦互相出入。而他部不与焉。其升迁与吏部等。如职方郎中。曾经考满。与防秋后果效有勤劳。即升四品少卿。何者吏部易而兵部难。吏部利害轻而兵部利害重也。如此则养之。日久。待之既隆。于边关要害边情虚实。得以熟谙。入兵部则居懋选之科。出兵部又有大任之责。有抱负者将乐为　朝廷用。此储养真才之策。所当并议者也。

　　二曰权江北入卫之需以练精兵。夫边塞有四大患。朵颜三卫以中国虏夷。与虏连姻。抚赏徒勤。反资刁掯。一大患也。中国逃民。散人虏中。如板声地方。聚党成队。动以万计。二大患也。沿边墩堡。名为哨守。其实纳税外夷。暗通关节。三大患也。大同悍卒。不服约束。转与虏亲。纵其出入。四大患也。夫此四者。不在彼而在此。何者我无精兵。内备日弛。不得所以居重之埶故也。臣向者练兵之说盖先声也。略启其意而不敢尽发其机。今祸变巳著矣。则练兵盖不可巳。我有重兵士卒奋励。军威振肃。然后责属夷以不应援。则赏不必滥。彼自将效诚。责大同以不堵截。则罚不必加。彼自将用命。克敌制胜。其机在我。然后扬言出塞。设计捣巢。密授各边。遥为救应。将边军有恃。而自不输敌。叛民有惮。而潜自来归。此居重驭轻之埶也。至于所练之兵。或营中挑选二万。或再召募一万。其召募所需。臣访得江北凤阳入卫班军四万。至则逃回。或在途逃回。拘摄虽严。无济于用。又每名各府给路银三两。至京每名月给米一石二斗。如免其入卫。扣取各名下路费之银。可得银一十二万。可省仓米二十万。即可养兵一万是免无益之调以养此有用之实。乃救敝补偏之策。所当并议者也。

　　三曰议入卫之兵以实边塞。夫入卫乃先年权宜之计耳。后率以为常。远赴千里之外。动经踰年之久。人马俱敝。无有息期。是自撤藩篱而纵之入门也。从古御戎。非求其胜。在制之而已。制之之术。莫如强边。今不制之于外。待其深入。而欲补塞罅漏。列置于平原易野之间。埶必不格。臣以为门庭不可不守。而藩篱决不可撤。即如墙子岭马阑谷太平寨等处。各见有入卫兵一枝。今秋胡马南突。不闻一济。何者财匮于兵众。力分于将多。奔命为疲。谗怨易生。无益于用。不如去之。非轻去内地之捍御正所以厚边鄙之藩篱也至于各路防守。则总督刘焘所开石门寨旧有游兵一千。欲再募二千。可罢辽东入卫一枝。如燕河营将保定兵调守。可罢固原入卫兵一枝。如太平寨寨垣可恃。且有总督标兵二枝。可罢延绥入卫兵一枝。如黄花镇有总兵标兵二枝。可罢宁夏入卫兵一枝。夫陕西辽东皆称孤援。尚宜添兵增守。安得复分其力。焘身膺利害之寄。言必不谬。其议似或可从。如此则藩篱渐固虏如深入密责诸镇以乘虚捣巢乃制谋攻心之策所当并议也。

　　四曰慎守令之选以抚边民，臣闻人心惟和，固于金汤，今边民外则戕贼于强寇，内则戕贼于功级，望望焉罔所控告，彼固恨强虏之侵凌。而亦未必不愤上官之未有以庇之也。且沿边之民。往往沦入于虏。本之征徭繁重。而贪官虐吏。又从而驱之。于是渐谋向虏。以为休息之期。及今不早图之。臣恐瓦解埶成。其所句引输向不止沿边一带巳也。然早图之者责在守令。臣闻沿边知州知县。率多耄荒之人。彼见地方疲病日以多。故朝夕图为归老之计。百姓将何所瞻依也。今宜边方各府州县。俱以进士往任之。令抚其疮痍。问其疾苦。恤其孤寡。振其空乏。以安其生理。其被虏死亡者。非其父母子弟。则其宗族亲戚也。则喻以复仇之义。发其怒敌之机。每及秋防。先时收敛。有材堡者收入材堡。无材堡者收入县城。宣以国恩。抚以惠政。简其强壮。悬以厚赏。示以方略。日夜淬砺谋报其父兄之仇。以泄　朝廷之愤。彼以青年茂才。往即其地。又知其责之不容他诿。必将深思熟虑。求举于其职。即不能破虏。亦可以守城。夫御虏莫先安民。此守令不可不慎选也。昔宋与虏逼近。而宋祈守定州。范仲淹守绥州。盖务在得人。期以收拾民心。意正在此。如果抚恤既勤。保障有効。抚按状其异绩。特为荐扬。即待以不次之擢。如此则既辑地方。亦所以历练真才。乃安民知人之策。所当并议者也。

　　五曰宽在逃之律以实军伍，臣闻各边军士逃亡，其实不及旧额之半。今委官查点名数俱在，而实则亡，何也，盖公畏律条之重。而私冒支粮之利也。臣查大明律，亲管头目，不行用心钤束，致有军人在逃，小旗名下逃去五名者。降充军人，总旗名下逃去二十五名者，降充小旗，百户名下逃去一十名者，减俸一石，递减至逃去五十名者。追夺降充总旗，以是各亲管官，不敢开逃，逃愈多，愈不敢报，今宜委兵部司官一员，往核其实，宽其文法。令其在逃者从实开报。如有私自顶替支粮者。许填脚色。明著顶补。令各亲管官收管著伍。如有智谋出众。膂力过人。及立有战功。照格升赏。此不召募之召募也。至于总兵而下。各以官之大小各占差使。刺绣雕镂攻金治木。因而收其班直。冒其目赏。而家颇饶资。与善兴灭之流。则又假以美差。其实在营对敌者。每十之六七。类皆老懦饥寒之夫。人无赢粮。马非宿饱。如之何其能破虏也。今宜一并搜补。凡强壮殷实之人。选为先锋尽配以马。此。强边足伍之策。所当并议者也。

　　六曰定久任之法以责实効。夫久任乃求治良法，其在边防，尤为先务，何者边防之坏久矣。正在各边都御史。见在事之难任。往往日冀迁转。得以去其地为幸。又或日招弹劾。得以去其地为幸。既汲汲思去。必不肯以地方为巳责而总兵等官。亦各效尤苟免。阴纳欵赂。令虏弗践巳地。嫁祸邻封。以侥幸目前之无事。傍观窃笑。有卖地方之名。在蓟镇则卖宣大。在宣大则卖陕西。虏亦视其厚薄。以为向背。故敢深入长驱。而不忌我之乘其后者。有以也。今该吏部虑周封疆。凡所推用，皆极一时之选矣，诚恐升迁或骤，莅理日浅，即有忠诚体国之心。然于虏情虚实。与地方利害。不暇熟谙臣愚欲凡文武之臣。俱限以三年一考。未及三年。即贤弗升。即有失事弗罚。待其三年考满。然后升级。其立有边功。则待以不次。凡升官加级。俱就本地迁转。弗得转以别地。以遂其求去之计。如督抚总兵。历任三年六年。能者当效其官。不能当死其职。又复一卒不练。一策莫施。致寇之来。贻忧　君父。此苟玩欺侮之臣。宜正其罚。如督抚历边九年。忠猷宣著。即以入补冢宰之缺。或特命入阁。以示优报之意。此劝能核实之策。所当并议者也。

　　七曰严塞垣之禁，以便戍守，臣闻三军勇猛。不如一林之林?耴茂。故曰天险不可升也。地险山川丘陵也。王公设险以守其国。夫险亦多端矣。或以山河。或以箐树臣闻永平义院口数路。山埶平坦。相应增修边墙。至于蓟镇居庸以南。至保定真定。及山西雁门。俱各塞垣连天。林木荟蔚。崇冈复岭。曲折回盘。人迹鲜经。虏骑难到。无事戍守。而障蔽不通。中有关门隘口。不过数路。所谓一夫当关。万夫莫敌。国家以西山为长城。而于关口设守置备。以拒胡马盖诚有足恃也。近年官府狃于治平。人庶安于苟玩。富民奸商。贩卖板枋动兴工匠。沿山采取昼　夜输。日斩月伐。二百年长养深林茂树皆成萧疏。甚且一望濯濯。介焉成路。则今之戍守又加难矣臣愚以为宜及今责巡关御史申严法禁。责各镇巡抚设计长养。不以强御而自阻。勿以人言而丧成。此则不修边之修边所当并议者也。

　　八曰修筑墩堡以增保障，臣读唐臣陆贽筹边之议。惟用我所长以乘其短而其用长之道。则在堑蹊??遂垒军营。使虏勇。无所施众无所用。掠则靡获。攻则不能乃知坚壁清野不特困虏亦以收民也臣闻宣大等处。先年曾设置墩堡屡被虏攻。非复完城。而永平墙垣绵袤。虽间有墩堡。悉近官路之旁。各乡萧条。并未设置。何者力固有所不能遍也夫虏寇南入。曾不踰旬。即竭力攻堡。动经数月。与其弥望原野。不如墩堡碁置今凡沿边旧有墩堡等处。凡巳被攻未被攻者。相应委官分投。逐一阅视。应修理者修理。应加帮者加帮。至于顺天永平各州县。村落相联等处。已被虏未被虏者。行令该州县沿乡阅视。其未有墩堡者。小村并大村。或居民有力者自筑。其无力者。或令小户帮筑。或官给半功。或给全功。其巳有墩堡者。亦为修理加帮。使旷野零户。老弱妇女。城廓所不能收者皆有墩堡可恃。乃保障居民之策。所当并议者也。

　　九曰查革种马以济兵饷，臣查马政边地有官牧马矣腹里有民牧马。计丁养马。岁以所孳之驹解京备用。其法非不善也。但久而弊生。兼以牧场狭溢。而所饲之马。所孳之驹。类多弱小不堪。遂致逋欠数多。马户逃窜。正德二年，御史王济奏准令马户朋钱别买解用。官民颇称两便。夫种马之设。专为孳备用马也。今备用马既别买矣。则此种马不亦豢虚名而贻实害乎。合无今后总计每年应解之马若干。某省若干。某州县若干。俱照数买马。按季起解。将前养无用之种马。尽行变价解部。以备兵饷之需。如一马定价银十两。则每府不殊可得数十余万两。合各府可得百余万两。种马既革。则养马草料当收。仍令种马一匹。每岁析草料银二两。则每府每岁可纳银数万两。合各府州县可得二十余万矣。此亦权宜之善策夫战马之数犹故也。解俵之丁犹故也。但于种马一通融之。而兵饷获急用之资。百姓免无穷之害。而足国裕民之计。所当并议者也。或以近日秋防兑军。亦取之种马。若种马尽革。则兑军将何以乎。盖不知充军之数。旧皆取于寄养马中。自艾巡抚漫及于保定种马。乃猾吏开卖放之端。肆侵扰之弊。岁亡岁补。正民牧之大害。而宜亟革者也。

　　十曰克振厥威以怀携二，虏寇深入，盖由边防懈弛。边备既饬。然后问罪之师，可以次而举矣，国家置朵颜三卫以制东北二虏则岁有抚赏之恩。置大同以捍山西。则家有月粮之给。乃任其侵犯。转为向道。今年参将吴昂，为属夷所杀，石州知州王亮采，为北虏所杀，皆近年所未有之大变也，苟属夷与大同能议其后。乘敝而起。虽欲长驱得无惮乎。臣闻正德问，把儿孙射杀参将陈乾，曾兴师致讨，威振绝域，声施至今，宜循国家故事，特降敕书，备述二百年抚养之恩历数其纵虏负国之罪，责之以立功报効之诚，如贼再入，不行观衅而动，邀其归路，正所谓纵所遗患之虎。而豢所不捕之猫也。后将何制耶。若谓因循日久，激之变生，臣谓不然，彼虽匪度，然所以震迭悚栗之者，赖　朝廷之明威，昔唐德宗贞元诏下，则背卒至于感激流涕，宪宗处置得宜，则悍将皆舆尸讨贼。何者　天威赫迭。自足以动其心。而夺其气也。彼世受国恩，各秉人理，宁悍然不一动心乎，如是而犹不悛，则声其不义。与天下共弃之可也，此恩威兼著之道，乃其机不在边鄙，而在　朝廷也。

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