皇明经世文编卷之三百四十三

卷之三百四十三

　　华亭徐孚远闇公　陈子龙卧子　宋征璧上木　朱积早服选辑
　　李愫素心参阅

　　王敬所集一（疏）
　　王宗沐

　　◎疏
　　山西灾荒疏
　　乞优恤运士以实漕政疏
　　乞破格处分漕政因陈足国大计疏
　　预防黄河迁徙疏
　　乞广饷道以备不虞疏
　　条列漕宜四事疏

　　○山西灾荒疏〈山西灾荒〉

　　为地方连岁极大饥荒，恳乞天恩，特加悯恤，以救凋残以弭意外事，臣初至山西，入自泽潞，转至太原，北略忻代，比将入觐，又东走平定，出并陉，目之所击，大约一省俱系饥荒，而太原一府尤甚，询之官吏士民，皆云开疆万山之中，地土本高，加以种不收者，三年于兹，是以人民逃散，闾里萧条，甚有行百余里而不闻鸡声者，壮者徙而为盗，老弱转于沟瘠，其仅存者，屑槐柳之皮，杂糠而食之，父弃其子，夫弃其妻，插标于头，置之通衢，一饱而易，命曰人市其终不能去者，在学生员，至去衣巾，为人佣工，臣方行时，县官正审编，纷纷具申，皆云人户十去其七，均徭无所从办，去年春初，辽沁之盗，几成大故，特以抚处得时，后乃解散，臣行至平定州，接得邸报，则又该户部侍郎霍冀，奏行抚按，转责司府，督催宣大三十五年以后拖欠矣，比臣查得本省税粮。原额二百二十八万七百余石。其派在大同者。约五十万。宣府者一十七万。三关者三十三万。各王府宗仪禄粮八十五万。而加征脚价马草不与焉。宣大三关。民知紧急，虽椎剥肤髓，犹未敢缺，至于王禄位数日增，而粮解不继，即使俱完，犹不足数，遂令各宗连年缺支，自三十九年夏季禄粮，今尚未给，去年以饥疫死者几二百位，百姓系　陛下赤子，宗室系　陛下亲亲，不幸遇荒，两俱病困，乞　陛下特念山西一方燃眉之急，敕下户部，将都御史鄢懋卿近日新增河东运司盐课银四万三百两，暂借今年存留解司，以补给各宗禄粮，其宣大拖欠，系本年者，不敢乞免外，其先年者，乞许有司四十一年，则带征三十五年，四十二年，则带征三十六年，如此递征，则催势稍缓，而民自不病，分数一定而官亦难辞，方今四方告灾，钱粮缺乏，户部窘迫，上烦　圣虑，似非臣可请留之时，但臣山西。乃宣大命脉。关系最重。抚存凋残。使供常赋。此乃臣所以为宣大。此乃臣所以为户部也。而其说有五，山西系京师右掖山西有警。其疾驰之骑。自故关而出真定。自忻代而出紫荆者。皆不过三日。宣大之粮虽派一省而运本色者皆在太原饥民一聚。势不解散。则非惟巳逃者。为不逞无籍之徒。而见在者。有蹂践劫夺之惨。残破震惊。固不待论。而两镇六十七万之额。谁为之出。此其可深念者一也。宣大京师之门户。四方之极也。而山西尽供宣大是山西独勤于天下也四方奏水旱者。大约以十上。而户部以三裁。所免者亦不过存留而已。然犹有司通融者。是虽不得其十之适。而亦不失其三之宽也。存留之银米皆作二镇二关之额饷是无存留可以为地方缓急也今宣大所谓存留者二镇三关之输是也无起运。则无折兑。而其所谓存留乃反急于起运是山西终不蒙分毫之宽也。平时则山西独勤于天下。而饥荒则优免独后于山西。此其可深念者二也。方今奏荒者。往年无如真保，近日无如苏松，□别该地方相形是敷奏□□不足为实据真保尝给帑钱，苏松奏折起运矣，然臣观之，水路所通，则贫民有鱼虾之食，不至饥死，而舟楫有四方之籴，则济急可资，保定垣途，稍徙河南，则就食有地，以兹虽病不困虽困且复也，今山西在万山之中。岩阻巉绝而太原又远。其民不得至泽潞。安望能至河南独真定米稍可通。然人皆以背负。或小车自运。至于呌绝之处。数十车相并而拽。犹不得上。呼号之声。如人在汤火中。率二斗而致一斗。甫致寿阳。则价已三倍矣臣行道遇，未尝不下马掩泣而劳之，外无可救，而徙无所近，及其蠲恤而不得比真保苏松，是其可深念者三也。饥民相聚为盗。情虽不忍，招之不可，势必扑杀，小则动支见在。大则请留帑银。臣先任江西，彼时盗贼初起，亦不过民苦饥荒，而有司未弛催征而已今日事势渐大，其所奏留户部者，意亦不减当初所催之额，与其以帑银而赏杀盗之人孰若以帑银而解未成之盗此其可深念者四也。山西虏患。止隔一墙。近年丘富往来诱引边民。归其部曲。遂至妄传云丘富募入耕田。不取租税。事虽未真。然愚民何知。苟暂解摧扰。恐不暇择。彼诱而众。我逃而虚。长边八百余里。谁阑之者。此其可深念者五也。意外之危，灼然可睹，臣亦不敢尽述以为悬远危激之论，而姑述目前逼切之情，计户部为社稷深计，亦必不以臣言为过，伏惟　陛下哀怜。

　　○乞优恤运士以实漕政疏〈漕政〉

　　题为乞优恤运士以实漕政事，泛论处皆通达国体之言臣闻立法虽善。而积久则不能无弊流弊已极。而漫改则未必有功惟寻其根而救弊。去其弊而完法。此自古图治之所必先。而在今日漕运之尤所当亟者也。运额之缺。惟是漂流挂欠。而二者之弊。极于今日然实运军为之也故有折乾于方兑之日者矣。有旋盗于既兑之后者矣。有下实以土而上覆以米者矣。有一船而军士不满三四人而旋以米雇人者矣。诸弊既多。防捡难尽。自凿舟沉。伪称漂溺。得利而遯。转相效尤。然军士之所以为此者。其罪无所解。而其情亦有可念者。洪武二十六年事例，海运军士三月十五日起，至九月十五日止，每军支行粮三石六斗，是一日二升给之也今自正月起，以至于十一月尽，无日不在运中，而止与三石之行粮。运速则费省运迟则费多以此论工食是有一倍之差也是一日约得九合有余之米而浆洗衣服。薪盐医药。岁时醵饮。皆出其中。身一入运。其势不得复以一刻治他生业。妻子仰给于月粮。而今有拖欠不时给者矣。有扣带随船以防折陷补码者矣。故冒法侵盗。夫亦苟为衣食妻子之图。而岂尽欲取快意享丰富哉。臣所谓其情有可念者此也，夫不有以慰其心。则难以责其尽力，而不有以饱其腹，则不可以望其不偷，故臣以为优恤运士而稍足其食。诚今日料理运事之第一义也。但欲加派于百姓，则江南之民力，已为不堪，欲请解淮轻赍银两以?之，则户部又巳扣为太仓之数，而虽其当与十分之三者。必待到京而后给。则臣之计穷。但臣查得轻赍原系耗米。以其太多而折为轻赍以待剥浅。固军士之物也近年以来。始又折一分以解太仓。臣乞　陛下轸念运士疲困已极，特敕户部将轻赍银数，酌为三等，江南最远，每石再留与耗米三升随船，而三六者改为二三，江北直隶府州稍近每石再留与耗米二升随船，而二六者改为二四，山东河南最近，每石再留与耗米一升随船，而一六者改为一五，减折银给军之数，而稍留本色以给其食，其扣米二升，折银一分，解太仓者，悉行停罢，在　朝廷为不甚费，而军士则蒙惠巳多，然后臣得稍以军法部勒之。每五船定为一甲。中推一人有才力者为甲长。每船置一圆牌。旗甲悬带。上书运士十人姓名。而甲长另置一牌。上书四船旗甲年貌。务使鱼贯联络遇浅与溜五船更相援助是常如五十人操一舟也而平居则互相觉察。一船折乾盗卖。四船旗甲连坐。中有一人出首得实者。告所在官司即给赏银五两。仍许赴臣衙门给与照票。免其五年上运。诬者责治，中或暂顾民船。一体入编。甲不得过帮。帮不得过卫。卫不得过总。剩四船则自为一甲。剩三船则分付各甲之下千百户指挥提督本管之甲。而把总则通加提撕焉。兑米入船之后即将圆牌送监兑主事花押。发各悬带。挨甲前行。过淮之日。臣行查考。在北不过淮者。督运主事。及沿途兵备衙门分查。无分毫额外烦扰而阴收捡防之实。彼其感　朝廷加给之恩，而后能守臣统御之法，此古人所谓御军之道。当使感　天子而畏将军者是也。此法既立。漂流挂欠。当自衰少。而历年积弊可望更新矣。臣为此奏，尤恐户部据守，成法，不允臣请，臣请遂言其详，国漕自永乐十二年开濬会通河，于时佐　成祖定运法者都督陈瑄也。其法江南民运至淮安。江北至徐州。山东河南至临清。而军士递运焉。是千里之途民行其四而军行其六当时瑄岂不念百姓哉。为求可继而久也。自是之后。诸臣辄有改更虽因时制宜。无非恤民之意。然积欠生弊。遂成偏累之规。侍郎周忱未改之先。尚全民运。而今则直达矣都御史滕昭未改之先。尚一分支运。民运烦费必不可复行固当全兑矣但直达不如转运之省刘晏之法所以多运者以其不用直达也盍于此事求之而今则全兑矣全兑而又直达。于是军士始困。而诸弊百出也。夫惟正之供，本民之职，自三代汉唐宋以来，无以军运者，民据田庐，收租税，出升斗之输，以兑于舟次，则一岁之计已毕，还家掩扉而卧，傍妻子享安逸，而不知军士之苦，方自此始也，曝挽于赤日之下，则背肉生鳞，力斗于急溜之中，则哀呼声惨，假使民运则此数者之费不更倍乎此亦知其一不知其二之言也运官有剥削，衙门有支费，洪闸有需索，到仓有经营，经年劳瘁还家，席未暖而官司已点新运矣，夫一日三餐。一升五合而饱人之情也。今但使其求足于九合之中。是亦无怪乎冒禁鬻法而漂流挂欠之相寻而未巳也。一船既坏分摊众赔甚至漫及一总。是不坏者以坏者困不盗者为盗者偿相胥而溺。此待尽之术也。今承极弊之时。不以法部勒之。则其弊不已。而不先有以稍给之。则其法不行。臣查得弘治五年，指挥蒋鉴奏军士欠债，户部题奉　孝宗皇帝圣旨，许将太仓库银，借与军士还债，取印信结状，来年一两止还一两，不取利息，祖宗念恤军士如此。故先年运额不告坏缺。今户部诚肯捐此三数升之额于其应给之中。而先与之以为饱食之具。使其不耗不凋不侵不盗以为可久之图。不致仰厪宵旰。则其利为甚慱。何惜不为此也。

　　○乞破格处分漕政因陈足国大计疏〈漕政〉

　　夫理财之法，必操其敛散贵贱之权，而取其赢，则无中生有，国计可足，千金之子，操百金以为资，计其有无贵贱，而贩于市，则可以立富，故管仲强齐，刘晏足唐，率用是道，今国家尽东南财赋四百万石固亦　陛下之资也。每岁约以三百万石入运而恒出一百万以收其盈。每石以八钱折。而以五钱放。计得三钱则一百万石。当得三十万金。再加减存军船三千二百五十余只。每只以扣留行月二粮赏钞银四十两计之。又得一十三万余两。每岁支放。定为几月折色京军得五钱之折。欢呼相庆不复忧其糜烂不堪。而国家实获大利。则库银可实。运士不病。转移之间。数年之边饷。不复忧乏矣。今云不可改折者。其说有二，不过曰京仓之积渐寡也，京师米价将腾也，然不知今之所利取于放之数而不取于积之数如使不折而有万石之积。则今虽改折而其万石犹在也。此易晓也。至于米价腾涌则诚有之，使其不问近畿丰敛而槩定折收，则患当尔，臣请　陛下于每岁运额，大约以一百万改折为主矣。每至漕运会议之日。必须顺天府尹入议。开其四境丰歉之数。而加斟酌焉。如其收成八分以上。则其百万可以全折。下此递减。使其大饥则全不折。仍发太仓陈米粜之。而以丰岁籴补。如今临清仓粟米故事。设活法而不拘定例则何米价之能腾耶臣尝明农，请言积米之弊，每岁粮米在水次。粮长固巳湿而兑矣。船载半岁。又经湿而蒸矣。至太仓一晒二日。是水火俱备也夫米有自性。薪井之水火具。则熟其体而可食。阴阳之水火具。则伐其性而易坏。且多而相压蒸热之后不出二年外为米而内成粉甚者成灰而不可用。封仓廒而署其外曰内几万石也。似为有备。而岂知其不堪也哉。军士千人而散一廒。则五百人当受□病京军拱卫实劳。亦岂可还与一石之数。而不虑其可食否也。今岁漂流，正以额派全运，船少米多，以致亏折，利害相伏，又安知夫求全者，乃适所以自寡耶，臣近见巡仓御史唐炼条奏内云，进仓皆水湿，积久自浥烂，各军往往关出。至今京军支米得即易银非但浥烂□堪性亦不喜食此米也即行转易。多者易银五钱。少者三钱。至其盘廒之米。尤不堪用。岂沾实惠。古所谓国无三年之蓄曰不足者亦非专指米而言也。此非臣臆说也。唐陆贽奏记德宗曰食不足而财有余。则弛于积财。而务实仓廪。食有余而财不足。则缓于积食。而啬用货泉。近勘河阴太原等仓，见有米二百二十余万石，河阴一县，所贮尤多，仓廪充盈，随便露积，旧者未尽，新者转加，岁月渐深，耗蠹增甚，旧例从江淮诸道运米一百一十万石至河阴。来年请停八十万石。运三十万石。河阴太原等处俱准此例。所停运米。于江淮州县出粜。节级所减运脚。计得钱一百三十三万贯。唐在贽时。尽失河北。计其转运。不及我朝四分之一。尚能规画如此。贽之忠贤。岂容失计。而贞元之间。赖此以济臣所谓足国大计。非敢谬语也如户部以职司国计，深为虑者，臣请又以筹之，今监生纳银。原曰纳粟。调富民粟实沿边。此汉法也。而今乃令纳银则背名实矣每生一名，以一两一石计之，得三百五十石，恰当南运一船之数。北纳一监南减一船纳一监。彼盖有力者也。而殊不为难。减一船当凋耗之时。而其省无筭国家既开此例则太仓之前必有屯米以市者而亦岂为厉监生哉以此例之纳官及加纳者，岁收必多，则每岁太仓之积。有所取足而一百万石可以安心改折矣。取此代彼臣所谓操其权而取其赢者。此亦一事也。漕船耗散，运士凋残，及今计不出此，则有弊弊相承，年年相袭，即使月去一漕臣，终无救于国储减之而臣且不知其所终矣。

　　○预防黄河迁徙疏

　　漕抚虽不兼河工之事而皇陵为抚治所属之地故具此疏

　　题为预防黄河迁徙，以保护陵寝事，据徐州兵备副使冯敏功，揭呈先奉臣宪牌前事遵依，查得旧牍凤泗，原通黄河，故道有二，一原自河南荥泽县孙家渡由中牟县北清河口会贾鲁河经本县逾朱仙镇通许尉氏陈颍各州县至寿州达于淮，此乃弘治二年，河决金龙口，东北趋运河冲张秋，而刑部尚书白昂所开者。今已淤塞堤围数层，一原自河南兰阳县赵皮寨由野鸡冈涡河亳州至怀远县荆山口入淮，后因遶经陵寝，虑有他虞，嘉靖十九年，该兵部侍郎王□等塞野鸡冈，开李八老集河，由归德宿州虹县睢宁出宿迁县小河口入运河，不久亦淤，以上二口，近未有开决，若果孙家渡河决。由朱仙镇南下。势即于寿州入淮。而凤泗陵寝。委属可忧。然与宿州符离集相离甚远。水源不通。今奉本院牌勘水决符离集，乃宿迁之小河口矣，若仍从涡河入荆山，则凤泗皆其下流，尤为可虑也，及查孙家渡赵皮寨二口，照常完固，欲为预防保护陵寝之计，筑堤实为上策，今赵皮寨以上至孙家渡一带，俱巳筑有缕水长堤，中止开封府地方判官村至徐家庄一段一段无堤，其赵皮寨以下，历仪封考城虞城砀山至茶城，并无堤防，委应增筑，复查符离集之水西北通萧县永堌湖，东北通徐州挑山，迤东苏家湖下通灵壁县，地名孟山，睢宁县地名高作社，以至小河口每岁夏秋连雨积水相通，民间小船从此往来，如隆庆五年邳州阎家等口，及徐州双沟黄钟集，被黄水冲决，由苏家湖溢出经符离集，入灵壁境，沿孟山高作社，通小河口，自灵壁距泗州　祖陵，止隔虹县地方若使水趋虹县，诚亦可虞，今徐邳地方，已筑新堤，似可无患，所患特河南赵寨以下无堤地方耳，合无题请，将河南开封府地方判官村至徐家庄，又自赵皮寨以下历仪封考城虞城砀山茶城一带，筑堤捍御，庶保无虞等因具呈到臣，该臣会同巡按直隶监察御史王，议得无事而先言之，似为过计，有事而后言之，则为失时，臣境内地方，凤阳泗州陵寝在焉，其西北接河南仪封考城砀山一带地方，自　祖宗二百年来，天佑　圣朝，百神拱护，固无他患，但臣查得黄河决徙不常。自弘治二年。决于张秋。夺汶水入海犹为向北。乃今渐徙而南。询之土人。皆云自张秋加功而后官司皆培增北堤而南岸浸薄去年河水泛溢。一夕而高数尺。犹幸不于萧砀之间。而在徐邳之下。是以虽出支流入小河口。经灵壁。而势稍近东。故于凤泗尚为无患。但臣观天道则连岁之水患异常。人事则北岸之功程常密。然不知河水高。则溢出之地难以定拟。凤泗下。则受水之地其防甚多。万一有如去年。仍然泛溢。而使偶然适当封考虞城萧砀之间。正出凤泗之背。则彼时虽有神禹。无以措手。而仰厪　圣明之念乃大矣。故宁使臣言为过计，而不敢罪取后时，伏乞　陛下采臣愚见，敕下该部速行河道都御史，转行各河道兵备等官，乘今无水之时。凡系陵寝。当黄河南岸地方各官。务要愓心勤虑。逐一亲加踏勘。但于单薄之处不惜大费。题请增加防捍。务使无虞。庶有以保护陵寝，上慰圣怀，而臣等待罪地方，亦少逭于罪矣。

　　○乞广饷道以备不虞疏〈广饷道〉

　　议照国计之有漕运。犹人身之有血脉。血脉通则人身康。漕运通则国计足。此固古人立国不易之轨也。我朝河运，几百六十年，法度修明，通行无壅，夫何近年以来，事久弊生，千疮百孔，又以黄河泛滥漂流数多，而深忧远见之臣，始有扼喉不达之虑矣，以故都给事中宋良佐，职长该科，目击时弊，有此论列，欲复遮洋一总，以通海运，计遮洋止是一程，稍凉海面，本非放洋远涉，然揆本官之意，不过欲聚巳散之船，复建一总，以行海道为国家备长远不穷之法尔，查得遮洋总原粮三十万石，至嘉靖四十五年，因给事中胡应嘉建议停革，将军船分派各总之下，今既经宋良佐特见深忧欲设此总，诚于漕政国计，大有禆益相应通行拟议，开立条款，通请　圣裁，且发帑雇募今岁既巳试行，则派粮造舟明岁自当定运，河海并输，国计更裕，自此　圣明足食之虑，稍可少纾矣，夫自平江伯开濬会通河以来，海运之不讲已久，其后科道之条陈，乡会之策试，名臣之著书，欲举行者不一而足，然卒莫之能用也，近臣备员山东尝条斯议，而适巡抚都御史梁，毅然以米试行，底绩无壅，事获上闻，恭遇　圣明英断，遂出帑银，委督漕司募载而今四方始知海道之可通行矣然议立于创见之时，则群情未信，而法复于久废之后，则不免更张，故今缙绅之虑，不过云海上风波尔，风波在海，三尺童子知之矣，然其事有可言者，古语云，天不满西北，地不满东南，故东南之海。天下之水之委也。渺茫无山。则回避靡地。近南水暖。则蛟龙窟居。是以风波足畏。传闻可骇。昔元人海运之有惊坏以其起自太仓嘉定而北也若自淮安而东。引登菜以泊天津。则原名北海中。多岛屿。可以避风。又其地高而多石。蛟龙有往来而无窟宅故登州有海市。以石气与水气相抟映石而成石气能达于水面以石去水近故也北海之浅。是其明验。即以舟与米行于登菜。因其旷达以取其速。而摽记岛屿以避其患。则名虽同于元人。而利实专其便易。佐河运之缺，计无便于此者，然此犹举时宜之绪论，而非臣条议之初图，若语其全则有稍进于是者，而其说有三，一曰天下大势，二曰都燕专势，三曰目前急势，汉不远引，请以唐宋之事明之，唐人都秦。右据岷凉。而左通狭渭。是有险可依而无水。通利也。有脸则天宝兴元乘其便。无水则会昌大中受其贫。宋人都梁。背负大河而面接淮汴是有水通利而无险可依也。有水则景德元祐享其全。而无险则重和宣和受其病。若国家都燕。北有居庸巫闾以为城。而南通大海以为池。金汤之固。天造地设。以拱卫神京。　圣子神孙万年之全利也。而乃使塞不通焉。岂非太平之遗虑乎。此臣所谓天下大势也。夫三门之险。一下之所谓峻绝也。然唐人裴耀卿刘晏辈。百计为之经营者。以彼都在关中故也。粟不能飞。则途有必由。是三门者秦都之专路也。若夫都燕。则面受河与海矣一河自安山涉汶济。即今之会通河。壹河自淮入汴入卫而俱会于天津。然终元之世。未尝事河而专于海者。彼以夷陋纷攘。终岁用兵。固无暇于事河也。彼又以为河亦间有不如海者。入闸则两舟难并。是不可速也。鱼贯逆遡。一舟坏则连触数十舟。同时俱糜。若火则又甚焉是不可避也。壹夫大呼则万橹皆停。此腰脊咽喉之譬。先臣丘濬载在衍义补者。是不可散也。若我朝太平。重熙累洽。主于河而协以海。自可万万无虑。故都燕之受海。犹凭左臂从腋下取物也。元人用之百余年矣。梁秦之所不得望也。此臣所谓都燕专势也。黄河西来。禹之故道虽不可考。然不过自三门而东。出天津入海。是腹虽稍南而首尾则东西相衡也至宋时直猎大名则巳稍南矣我朝弘治三年。决张秋夺汶入海。是其首犹北向也乃今则直南入淮而去岁久决□家口支出小河。近符离灵壁。则又几正南矣自西北而直东南。途益远而合诸水益多。则其势大而决未可量也。故以汉武之雄才，尚自临决塞，王安石之精慱，且开局讲求，河之为立国病，讵直今日然哉，且夫去年之漂流，大臣之与国同休，及小臣之有志于世者，闻之有不变色者乎，夫既不能不变色于河之梗。而又不能无难色于海之通。则计将安出故富人之造宅。则旁启门焉。防中堂有客而肴核自旁入也。此臣所谓目前急势也。臣诚愚浅，如该科条议，虑之应熟，岂其肯误　圣明，风波系天数，臣亦何能逆睹其必无然臣以为趋避占候，使其不爽，当不足以妨大计，故取缘科臣建议而详布其愚，所有请银造舟张官改额，皆系更革，统乞　圣明采择，敕下该部，查议施行，俟其行之稍久，官军狎习，不妨渐加至数十万，使黄河无梗，或欲即以此舟河运，亦不虚费，惟意所欲，复久废而足储蓄，诚于国计至急且切，不当复惮惜更费，以失久远之利，为此具题

　　计开

　　一定运米，此是敬所为山东司道时梁巡抚初□试行者也查得隆庆六年分，奉例量拨海运漕粮一十二万石，原因试行，为数额少，不成一总规制，今且造船实运，自应定拨额粮，以便征兑，合无每年俱以近便淮安扬州二府岁运兑改正粮二十万一千一百五十石为额，尽派海运，以复遮洋一总之数，除隆庆七年，已有截留缺船粮米二十二万六千五百八十石七斗六升，听备支运外，其自隆庆八年以后，俱行淮扬二府，各将额粮先期征收完足，漕司于正月终旬调集各该官军赴淮，并募拦头柁工水手，领驾海船，坐定近便水次，如扬州府属，仪真通泰如皋及泰兴江都七州县粮米，运于府城河下，高邮兴化二州县粮米，运于本州河下，淮安府属山阳清河桃源邳淮宿沐盐城宝应九州县粮米，运于淮安城外河下，安东海州赣榆三州县，系海船必经之地粮米就于本州县河下，各取便交兑，以上漕粮，俱责成各该管粮官，押同粮里，就以随粮原征水脚银两，雇船装运，定限二月终旬，齐到前地方，户部管仓主事督与官军对船交兑开帮，以免入仓烦费，如有过期者，照依议军无粮事例参究若二府地方，遇有灾伤改折，悉听临时拨派附近凤阳等府粮米，凑足前数，以为定额，而凤阳等府水次则当坐于泗州，庶为便益。

　　一议船料，照得每年定派海运漕粮二十万一千一百五十石，以正耗六百石零，用船一只共船四百二十六只外，造装把总运官共船十只，通共船四百三十六只，臣先行道府各官拘集匠作，及有海船之人从公估计，每只先除装水，并什物等件，约虚二百石外，实止装粮六百石，合用木植等料，该银三百七两零，臣恐多开随委造船厂并料，先造样船一只，据开用过料银二百九十两。适臣移驻扬州催攒粮运，彼时亲率漕务参政潘允端等，诣船验看，咸谓板植坚厚，钉艌紧密，规制颇整，足驾三十年，方行改造，臣思旗军领驾。则视为官物。终比民船不同。若限以三十年一造，不无过久，且海洋行使，又非老船可支风浪，则海船当以十五年为改造之限，乃得适中，臣查海运虽自淮安发行，前船若于淮上打造，木植入坝不便，且清江卫河二厂，自有应造年例船只，即常年买木召匠打造，尚且不前，合无酌派产木湖广厂打造二百只，专委督粮道参议刘翾督理其余二百三十六只在于集木仪真地方设厂，专委海防道副使陈耀文督理，务如前式坚致，其有速坏者，责在二道，湖广木植等料价，比仪真稍贱，每只量减银四十两，实该银二百五十两，共银五万两，仪真造者，每只仍给银二百九十两，共银六万八千四百四十两，二项共银一十一万八千四百四十两，臣查前项海船，每只比河船多装粮二百石，是海船一只，抵河船一只半，共抵河船六百五十四只，合将各卫所额船数内，查其漂流者，照数免其追补，即以各船料价打造海船，计筭前船内清江厂造者，该扣三百九十只，每只料银一百一十四两五钱七分零，共银四万四千六百八十二两三钱，浙江厂造者该扣一百五十只，每只料银九十二两，共银一万三千八百两，下江厂造者，该扣一百一十四只，每只料银九十三两一钱二分四厘，共银一万六百一十六两二钱，事完通将用过工料钱粮造册奏缴稽考，再照今议打造海船前数虽开至十一万之上，但海船所用之料。即河船免造之银。殊非新增额外之费。其不足者又漕司折粮之内，扣出支用，而所借者不过一万七千余两赃罚耳然臣又计之，河船清江厂十年一造。浙江下江二厂五年一造。是又抵河船只半多矣。即今加费一万七千余两，而所省又该银二万一千余两，国家开一百六十年久废之海运。而简省若此。诚转输之便途也。

　　一议官军，照得海运粮船四百三十六只，合坐派卫分定拨旗军领驾，查得原有遮洋总下淮大等六卫，及通州盐城二所浙江宁波绍兴台州温州直隶太仓镇海六卫，海运卫军须拨边海地分则人习海事派拨不扰俱系边海地方其人习知海事相应摘拨分领前船，定拟淮安卫三十只，大河卫五十只，高邮卫三十只，扬州卫五十只，长淮卫三十只，泗州卫三十只，盐城所一十八只，通州所二十只，宁波卫三十只，台州卫二十只，温州卫二十只，绍兴卫三十只，太仓卫三十八只，镇海卫三十八只，俱仿照遮洋旧规。每船用军十二名。然犹恐各军虽是生长海滨，但淮安迤北直抵天津一带。原非素所经涉。况驾使海船。惟拦头一人。执柁二人。最为要紧。又必须久惯行海者。方能不慑。合无止令各卫所每船拨军九名。就将每船余下军人三名。应支行粮月粮银两。尽数扣解。每岁漕司，于淮上及海州等处。顾水手八百七十二名。山东顾岛人四百三十六名。分配每船。二人执柁一人拦头。便于趋避。以取足十二名之数。待后各军习熟海道。渐次减顾。仍将原军拨补。及照臣于　岁募船三百只巳分为六小总，以平定宁静安全为号，派令原运山东各官分摄以行，今既实运，自应照遮洋事体，设把总一员，以便统束，请乞敕下兵部，再加查议，将山东原运题过有名各官，如千户韩礼，镇抚鲁矿，百户孟得贤等五员内，推一员量升都指挥体统，准充海运把总，仍铸给关防一颗，以便行事，其领帮官，俱委山东原运各官，率领岛人赴淮，给与行粮起运，各该卫所，止委指挥千百户押军至淮交割免其入海，自愿者听，至于各船军士，内有怯弱不惯行海者，许以原支行月粮，添凑自行顾募熟识海道的实之人代替，回货之利。替者得之。惟求海运得人。各押军官。审无错误。听从其便。行之既久。习者益多。且大约每岁二月尽开兑，三月半开洋，四月尽到天津九月半可以完归，悉如洪武二十七年事例。休息日多。人将争赴矣。再照造船，必有桅蓬什物，在河船原系旗甲自办，今海船新造，必须官为全备而所用银两，亦应设处，臣查前项海船四百三十六只，算抵河船六百五十四只，共计额军七千三百五十六名，内分拨出海运五千二百三十二名，分派每船十二名驾运外，尚有余下军人二千一百二十四名，每名月粮行粮通共该银一万五十五两四钱，俱应每年扣支，以充前费，合无转行浙江应天巡抚都御史督责各卫所掌印官预期册送赴有司关领，差官解淮，听给各船置办桅蓬什物应用，如或不敷，临时再行酌处补足，今岁海船初造，相应逐件全办，以后年分，止是稍加添置，并每年修艌工粮，即以前扣粮银似为足用，若有余积，专备海船限满复造料费，不得别项支销。

　　一议防范，查得海运既通米船来往，商贾渐集。则他盗之防。所宜预加料理。除淮安施东云梯关地，系海船出口，彼处原有额设备倭官军五百余名，系属东海把总管辖，往年春汛之期，听本官调度操守，并迤南各沿海地方，臣于起运之日，严行各加意防范外，惟自出淮安海口，经行山东北直隶一带地方，海洋辽阔，已经臣移文山东天津巡海司道等官，责令各该备倭守御等衙门，申严防护，派土岛之船，指引开行，其在船应用军器，漕司仍动支漕银置办军器，每船斩马刀四把，火药二十斤，手铳四把，弓二张，箭二把，长枪四根，给领随船防备运回交库，再照山东沿海。系粮船历行之地。至于天津迤东。系海船入口之地。交卸粮米。督发剥船。催攒回空。俱系栉比牙犬之地。防备盗贼。尤须加意。统容臣备咨行山东抚按，悉心议处，务在兵防振饬，旁伺潜消，以不误大计。

　　一议起剥，查得海运粮船若进天津河口，则恐底尖胶浅，除水大径行外，若水偶浅涩，已经移文户部酌定俱用剥船起剥，自天津至石土二坝，每粮百石，给与水脚银二两九钱，就于本帮轻赍银两动用，乞敕该部转行天津管仓河西务钞关各主事，遵照自今为始，每年凡遇海运粮米船，到天津海口，各该领运官具呈管仓主事，移文查取河西务剥船，照前议定水脚剥运粮米，前赴石土二坝交卸，转般进仓上纳，其各船随粮轻赍银两，听臣酌量分别差官，由陆起解，系给剥船水脚者，交与天津管仓主事，系完粮应用者，交与通州坐粮员外，各就彼支用，若有余剩给散海运官军以资回南

　　一议回货，查得海运旗军柁工水手冒险转输。比之里河常运不同。然常运每船许带土宜四十担。今海船赴纳。难容带载。若巳卸粮回南。似无妨碍。乞敕该部，再加查议，合无每船许带货物八十担听便贸易回淮。以示优恤。仍听天津管仓主事。每船给与装带货物数目。照票一张。免其纳税。前代运舟俱许带盐以为纲司之费公私两利我朝禁之然亦往往夹带也但不许夹带私盐。及腌腊咸物。并违禁硝黄铁器。如违定行从重治罪。

　　一崇祀典，照得海运肇行，舟泛大海，所畏者惟蛟龙风雨，考之五行，蛟乙木也。而寄在辰。风巽木也。而寄在巳。二者性皆畏金。此五行相克厌胜之术。如先臣刘基辈。未尝不讲也。况是类是禡。文著于诗。夫举大事动大众而又安可无神道设教以壮人心。臣谨于海口建立海神庙。以铁铸而以鸡衅。每岁船将发，则祷之，仍每船奉一小像以行，缘前庙既建，看守必须专人，发运必有祭祀，乞敕该部查议，合无行臣每年令山阳县于里甲定煸经费银三两，买办猪羊祭品，每岁开船，漕司亲行致祭，仍行该县，于均徭内编佥门子一名，常川看守，以防倾圯伏乞　圣裁。

　　○条列漕宜四事疏

　　漕运为国家大计，关系至重，自今岁之运早而且完，且固仰赖上下大小臣工共奉庙谟，而粗革故习矣但孔穴多端，非逐一弭塞之，则弊将复蔓，事体烦琐，非悉心料理之，则利或见遗，是以辄陈鄙见，列为四条，皆有关漕计至切者，伏乞敕下户部，速见施行，则国计幸甚。

　　计开

　　一恤重远之地，臣惟欲漕事之整者，莫先于恤军，而欲恤疲累之军者，莫利于改折，今国家漕计，已几百七十年，其官之疲困，惟漕臣亲历而深知之，故臣于初任时，曾经题请百万改折矣，随该科臣列论，谓不可行也，但科臣所持者国家经常之大议，而臣所请者乃漕运权时之急策。且臣当时所陈，不言暂改折以苏卫总，改折之事于民间有益而于国计亦无所损且有折存派银可以应别需而计部每不肯行者以守故事为主不欲自我开例也而言可以足国，譬之病弱之人，不云节饮食以护命，而云节饮食以得仙，则臣之立论近于迂阔固宜科臣之见谓不可行也，然其事，终不可巳，而以行止关漕政之兴废，此臣所以惶恐进退，而终不容不再渎陈也，改折百万，不敢再请，其各该兑所乞　陛下特恤重远之地，查得漕属有粮司府，惟湖广江西为远，而二省所属惟永州衡州长沙赣州四府为尤远，且经过洞庭之险，赣石二十四滩之恶，四处之到水次，几同淮安之抵京师，而风波不与焉，故往岁四府属邑粮米，催征既难，水次又远，军船四月毕兑过淮。必系尾帮。与黄水相值。往往淤阻。邳徐白河守??柬。此固积玩成风。亦由地远人疲。势必至尔。今岁湖省漕粮过淮虽早，缘因改折，况今例限十二月开兑，则此时江水消而北风急城陵矶里港。浅涸难人。长滩上风帆不可逆张。非坏则迟。尤所当念，乞　陛下每年坐准改折，随同本色解纳，于穷远之民，既苏其困，又免其患，此臣所谓远地之当处者也，国家财赋，仰给东南，然兑军之粮，六省同供，而白粮之困则惟苏松常嘉湖五府为重，江南物产繁。盛故　祖宗■运独多。然承平已久。生齿渐繁。而地方有限。则今之江南。又岂永乐宣德时之旧哉以苏州一府言之。兑运至六十九万。而南粮白粮不与焉。其余各府。类是可推。夫江南朝廷之厨也。失今不稍加优恤。乃用其力以至于不可索。而后委焉此臣所以迂阔而深为国家计也，臣乞　陛下每年坐将十万石分布五府。照白粮之多寡。分摊而改折之。以稍休其重累，著为定规。臣查得山东河南原粮。止得三十余万，不当苏州之半。仅抵松湖之全，尚蒙朝廷坐折七万，以示优恤。而今江南军粮白粮交征重困而可不加一念哉。此臣所谓重地之当处者也。臣又恐户部以为国额未可稍裁，而太仓或患缺乏，臣请将江南改折银两，听候户部于会议之时斟酌，如果天下无灾伤而改折少。则悉数折色解京。如果灾改太多。则临时询采。如淮安熟。则解籴大米。如临清熟。则解籴小米。附运舟以入。多寡临时注定。则于中又得不穷之筭。而臣言可安行矣。

　　一悬预兑之令，照得漕运之所以挂欠多，而国计歉者，盖缘军士之盗卖也。臣请立保甲之法，仰荷　圣明采择，五船相察。则沿途盗卖。不可复行。以故今岁运纳。不惟足额而且有余。臣据各卫所陆续开报每船多寡不等。俱有余剩。及各押空船回南运官至审据执称。因各船剩米之多。京师及通州张家湾各处米价太贱等因到臣，看得官军慎守国家宪法。不敢盗卖。固其本分职业。然彼亦望剩余。稍得利尔。若物贱于所聚一时米价太轻恐无以鼓其守法而慰其归途故臣乞　陛下悬预兑之令。如各旗军剩有米多者三石以上。如其情愿上纳太仓。许容即充。明年运米之额。悉照见年晒扬加尖上纳。其各把总指挥千百户等官。亦许不拘多寡。一体上纳名曰预兑粮收入之数。太仓各给与印票一张。巡仓御史类数印册。发送漕司。将纳过之粮听臣派泼各归本卫本总领支如支去三百石正粮者即可省明年船一只军十名收其减存入官。其所支之米。运官于粮长兑完到官。而后分领。庶免争竞。其米巳经卖尽。而仓前富民有愿聚纳者，亦照此例。其兑还之米。听其自择某卫领支。如其上纳过多者。徐米外。将官司所得行月粮之数。比照纳粟事例。斟酌多寡。立为数限。或给与冠带荣身。或许其列衘管事。以示奖励。悉听户部裁酌奏请。不愿者听。臣以为有四利焉。今年预纳。省船省军。而官又收减存之入。一利也黄河之漂流难必。运军之牵挽实劳。今一石入仓。则国家先获一石之储。而军士省一石之力。二利也。如此则京师栗米必多而改折之法亦可行矣运士所以累年沿途盗卖者正为米入京师价贱而沿途贵也今使其以见年贱价入仓。而明年于兑所获嬴余之利。则明年沿途虽驱之盗卖而不盗卖而富军争先入运矣此三利也。宋至熙宁时。运事狼狈。举薛向而任之。创令民间造船包运。一时赫然获济。然不知其中实难行而旋罢也。今许各军预兑。则把总之有余银者富旗甲之有余粮者。仓前富民之有家财者。争先为之。岁必渐广无民运之弊而全收民运之利此四利也。臣久为此奏。又恐各卫剩余无几。而未敢遽上也。近于本年八月二十日，准户部咨，该密云管粮郎中候国治呈称本镇蒙拨各卫岁额漕粮一十万四千八百一十石八斗，除收正数外，临清卫剩米二千五百四十五石零济宁卫剩米一千一百九十三石零，任城卫剩米一千一百一十六石零，徐州左卫剩米一千一百八石零，仪真卫剩米三百九十七石零，扬州卫剩米五百六十五石零，高邮卫剩米二百八十二石零，每石连耗三升给银五钱。共买过余米七千二百九石七斗。计用过银三千四百九十九两零。比之镇市所省价银一倍。所据山东把总王秩江北把总侯熊，均禸督运之劳，内侯熊总下三卫原粮本少，羡余无几，若王秩所管四卫剩米六千余石，通应申奖，以旌其贤等因，备咨到臣，读之不胜快睹，但即剩米而官减价以市之此在边镇或可尔若京通二仓。官不为收。其势必贱以与人。然何以惬军士之望哉。且国初漕运。立转般之法。民与军各任其半。今改为兑运则全责之军矣。欲以苏军。非复民运不可。然今行之巳一百七十余年。欲复民运。谁敢复言之。而亦谁忍复言之。故非　朝廷虚悬不费之权。以阴代民运之实。则运士之元气。必不可复。而漕计终将复坏。臣岂敢苟图目前了事。而不为　社稷深长之虑哉。此臣所以继纳粟之奏之后。而又有今请也。再照运事全赖把总。而能悉心为公者殊乏其人。今把总王秩粮多而剩至六千。候熊虽粮少而亦有羡余。其志趣可知。臣乞　陛下敕下该部，将此二臣钦加都指挥职衘仍管把总事，以风励各总。则应预兑之令者宜必多矣。

　　一预运官之情，臣前谓卫总之疲累者，犹未及详言之也，夫今之所谓运官者。皆　二祖时功臣子孙。定员后不加益也，今之所谓运军者。亦　二祖时定伍。而今之充发，则皆沿边沿海。不复上运也。大约以一岁之运计之，其官以问发死罪充军立功降调者，一运不下二十人，其军以漂流监故监追调遣逃亡者，每卫不下十人，今已一百七十余年，总计所去之数，则不待臣亲当漕计虽旁观者可默测而知其耗也。夫有官可简其贤不肖矣。而间且至于无官。有军可简其勤不力矣。而间且至于无军。其势不得不取疲癃残疾之人以充之。而欲运事之修举。胡可得哉。故非于督察严励之中。而别存宽恤育养之法。其元气不可得复也。臣查议单森严，如犯该侵欺盗卖挂欠数多，私逃避运者不议外，臣谓其水次无船，过淮到仓违限，与凡挂欠不及百石以上者，臣乞敕下该部查议，每岁于此等辈，类题咨行漕臣，悉不许其更番，押令再运，如果能悔过速完新运，则容臣类奏，除免上年所犯之罪，如其再误则违限者照前递降，仅完本年不能兼完旧欠者，咨臣追补，又加欠新运者，并发刑部监追，如此则开其补过之门。亦可以责新运之效。而卫所官保全亦巳多矣。今岁各该衙门参行之牍乃至有一官而连降七级。指挥一旦为总旗者。此于法诚然。然其中间亦容有难诉之情。而未蒙矜察。况官无衣冠。与卒伍等。亦无怪其与之通同作弊而反仰其资也。

　　一定海哨之法，臣惟国家都燕，凭海为左腋往于海运疏中，已详言之矣，倭夷悬隔，虽初年有广宁之捷而今承平无患，且彼固不能遽越江南而至山东也，但先事之防，则谋国之所不废，而或然之事，则利门之所必争，今蒙庙堂许以每岁十二万石通运矣，其中鼠窃之警亦岂敢必无哉，而况傍岸行舟，风波不患，则我与人共之，故今日设法预防，尤所当急，臣乞陛下定海哨之法，敕下该部查议，凡运船所行。沿海地方。分为四段。臣淮安兵船出哨至即墨。自即墨而至文登。自文登而至武定。自武定而至天津。听山东北直隶抚按官酌定奏请。分为几哨。每哨各造船二十只。以岁之小满日为始。臣先发十只。以印信循字牌。至即墨交与把总。却将即墨上哨所到循字牌。给与淮兵带回为验。循哨既归。即发环字十只，而赍带即墨循牌以去为验。其在前哨。皆依此法。有不到者。各以军法处治。其哨兵之在淮安者。旧时每月口粮，银三钱今议加一钱。其在山东北直隶。亦听本处抚按酌定。俱以立秋日为止。每船给兵十五名。器械具备。有警截杀。赴附近官司报功验赏。如此则风声所被。奸萌自息矣，臣又查得淮安东西二海。所孤悬海中。原额班军共九百五十二名。今止存四百八十三名。节年俱不到营。累经行提。竟无一人至者。臣乞　陛下轸念海运。将此二所军士。拨充海上会哨之用。役在门庭。彼将无所逃避。有余则以充海运练之既久。精强而狎习他日二所固淮安之北藩也是不惟海运可以安行。而国都左辅。亦可以有藉矣。

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