皇明经世文编卷之二百八十九

卷之二百八十九

　　华亭宋征璧尚木　陈子龙卧子　徐孚远闇公　李雯舒章选辑
　　宋存标子建参阅

　　陆贞山集一（疏）
　　陆粲

　　◎疏
　　处置边防疏
　　法祖宗复旧制以端治本疏
　　去积弊以振作人材疏
　　劾太监阎洪疏
　　陈马房事宜疏

　　○处置边防疏〈筑边墙〉

　　臣闻设险守国。经世之要务。有备无患。保邦之远图。古之有国家者，未始不以城郭沟池为固。其在边疆。所系尤重。不可一日缺焉者也。臣窃见我朝西北边防处置。可谓周密。然日久弊生。不无少弛。且如陕西河套，本吾内境，国初设东胜卫于此。以控扼其地。其后废而不守。遂使河套之险。弃为虏巢。每岁秋冬。虏辄屯聚其间。为我边患。其宁夏地方花马池至灵州一带，地势平衍。城堡稀疏。边墙低薄。易于掏挖。壕堑狭浅。可越而过。虏每拥众。从此而入。肆为杀掠。我军无险可据。分而备之。则患人力之单微。聚而不罢。则忧馈饷之难继。使一方骚然。八郡困敝。职此之由。往时建议者。此为复祖宗故地策非迂也但不可内无根本造次先行耳每欲举张仁愿。筑受降城故事复守东胜阻河为固连接宁夏大同二镇。以为声援。是诚上策顾事体重大。未敢轻议。为今之计，惟有将前项边墙。帮筑高厚。壕堑挑濬深阔外以御虏寇内以卫耕牧最为急务正德初年，该陕西总制都御史杨一清，条陈边务，要将延绥定边营迤东石涝池至宁夏横城三百里内。边墙帮筑。已经兵部题覆准行。兴工筑墙。约计四十里。会本官去任。其功未竟。继之者。畏事避嫌。莫肯任此。因循至今。边患日甚。陕西地方。益加凋敝。将来之忧。恐不止如今日而已。幸遇　陛下天纵神武，方励精图治，修举旧章，边防重事。所宜及时经理。况陕西自今年六月之捷，虏人创艾，未暇深入为寇地方稍宁。正可有为之日。夫难得易失者时也。此际不为。后欲为之。恐愈难矣。议者多言边塞之地。风沙飘击。徐司马于神庙中年议于延镇起工扒少盖西边墙立之后沙壅与墙平或高于墙则失险矣故西边非墙不可筑乃沙不当使积也版筑之功。难成易坏。然自正德初迄今二十余年，前项边墙四十里者。犹屹然如故。则斯言之不足信亦明矣。夫兴事立功要以实心为之能极坚完。自堪耐久。若如当时原议筑墙濬壕。高广深阔。皆踰二丈。有敌台以便守御。有暖铺以便巡警。有小堡以相协助。有墩台以备瞭望。处置精详。形势雄壮。选调劲兵。分布要害。虏人畏惮。自然不敢侵逼。其欲来送死，仍前填壕穵墙。我军乘高。矢石交下。彼之人马损伤必多此魏武司马仲达之长算也虏进不得攻退无所掠其势必至奔溃因而乘之蔑不胜矣为今日守边固圉之计。莫先于此。臣尝询访西人。佥以为便。且谓有五利焉。盖凭高视下以逸待劳士有全力以制虏敝一也畜牧在野。得免驱掠岁益孳息边民富实二也今边境乏马。墙成则步卒守。量省骑兵。减刍秣之繁。免追赔之累三也。宁夏地方。大小盐池。岁课尝患不充。缘守臣以虏寇。不时侵轶捞取则恐惹事而有咎招商又多畏惮而不来墙成则得以时捞取。商贾流通盐课充羡军用益饶四也。广开屯田。安意耕获。岁收子粒。以佐军兴渐省转输用宽内郡之力五也议者不察此，顾以劳人费财为言。曾不思陕西诸郡。递年供给边饷。飞刍挽粟。千里不绝。劳费何可胜言。一遇虏贼入套。声息稍紧。边臣奏开盐引。及动支官帑银两辄数十万今筑墙止三百里。先年原拟人夫口粮等用。止该银十六万两有奇。又加以别项杂用总计不过二十万耳墙成之后。使虏不敢入套。边方无骚扰之患。内地有休息之期。计每岁所省。视筑墙之费何止数倍所谓一劳久逸。暂费永宁较其利害多寡亦灼然易见但恐边臣偷安。过于畏慎。自生疑阻。是在　圣心独断。委任责成。然后流言不行。人肯任事耳。如蒙　皇上俯察愚臣之言，乞敕兵部查照先年题覆事理，及臣僚中有建言及此者，参详议处以闻。敕陕西提督边务大臣，会同彼处巡抚都御史亲诣前项地方。相度整理。其所用银两于太仓动支一二十万。如果不敷。或量开盐引。或支陕西布政司无碍官银接济。选委布按二司。及分守守备等官。分董其役。务令十分坚固。不许苟且塞责。春夏兴工。秋冬辍役一二年间可毕其事如此则边防永固。虏寇敛戢。俟数年之后。我之财力稍充。士马足用。虽复城东胜以收河套亦可为矣。

　　○法祖宗复旧制以端治本疏〈勤召对〉

　　君臣同心为平治之本故斯编之集于　圣祖成祖朝名臣礼遇之事应制之作无不载之与贞山此论合也臣伏睹　太祖高皇帝御制大诰，以君臣同游为篇首，臣每诵之，未尝不窃叹　圣虑之深远也，盖自古祸乱之原。每生于壅蔽。而壅蔽之害。常起于上下之不交。我　圣祖作为典训，以诏万世，托始于君臣同游之一言正欲通上下之情而绝壅蔽之害其所以贻厥孙谋者至矣。臣闻天下之势如一身。必血气周流而无滞。则其身坚强。譬如一家。必骨肉欢洽而有恩。则其家康泰。古之善治者每以通达下情为先务。君臣之间日相接见非特三代盛德之主若此。而由汉唐以下皆然。未有隔越不通。如近世之甚者。今必先去此弊。时时延纳言论举止间亦可以亲覌其于此正是明察之事非特宽仁大度也然后天下事可从而理。不然虽兴利除害。惟日不足。亦暂得而终失。未见其有益也。仰惟我　圣祖创业垂统，正名定分，极严于君臣之礼。然接遇臣下。延纳群情。曾无少间。当时遣将出师皆面授成算帷幄信臣。若刘基宋濂诸人日侍左右远方卑职布衣儒生俱蒙引对甚至民之役。于官者。亦以言事。直达御前。是后若　太宗　仁宗　宣宗。咸遵守而行之。一时而三杨蹇夏辈。承颜造膝。议论往复。犹家人父子。是以上下交孚。底于极治。　朝廷政权，自不至于旁落下移也。臣闻诸故老，近世朝仪，起自　英宗，以幼冲践祚。未能亲决万几。当时诸臣。苟为权宜之计。常朝奏事。限定起数隔日预定。春坊本拟　旨发落。自余政事。俱俟朝退具疏封进。沿袭至今。遂为故事。每日常朝。诸司引奏。皆琐碎事务。官员谢恩见辞。顷刻而退。此外君臣无复相接情意壅而不通弊端由之以启天下之患无大于此者。迨　英宗自南宫复辟，始亲政事，大臣如李贤王翱，特被顾问。近　孝宗晚年，亦数召刘大夏戴珊等议事。然犹未能尽复旧制。是若有待于今日者。　陛下以　圣神御极，总揽权纲，厘革弊政，慨然欲举一世于三代之隆，甚盛心也。然图治者。必端其本。犹治病者。当究其原。今日本原受病之地正在上下之情不通故臣之愚以为必先去此弊然后天下事可从而理也臣谨按大明会典内，所载朝仪华盖谨身武英等殿，皆得朝见奏事，又云凡朝退燕闲及行幸处，文职三品，武职二品以上，及勋旧文学之臣，赐坐。观此则知内殿。乃君臣常接之地。而凡乘舆所在。臣子亦得侍从矣。又按御制五伦书，及先辈名臣所著　圣谕录等书，往往载当时顾问应对之语。旧典甚明。可为依据。伏愿　陛下遵　太祖之远猷。继列圣之成法。尽刬数十年之弊。以复旧规。每日视朝罢退。御便殿接见群臣。凡政事之大者。所司先期上奏至日仍据其本末委曲敷陈大臣在旁上与之熟议可否亲赐裁决事毕之后泛问当世之务。人材贤否。军民利病皆得言之侍从台谏。轮日奏事。或许非时请对。抚按方面等官及诸边大将。廷辞入谢皆引见赐食访以便宜其余外服庶僚凡因事而至者卒然时召一二而问之得以周知民间之疾苦。至于讲学一事，所系尤重今经筵月惟三御寒暑又皆间歇。惟日讲最为亲近。然接对不过数刻。情意犹未尽通。乞如洪熙年间开弘文阁故事。妙选天下博闻有道之士数人。置诸近侍。使更番入直。　陛下听政之隙。辄造其间。从容下问。或讲经史。或论治道。涵养渐摩之久自然有益　圣德。如此则上下之情通。壅蔽之害去。天下事将无不可为者。虽三代之治。亦由是可复矣。

　　○去积弊以振作人材疏〈用人〉

　　臣闻立贤无方，古之常道，我祖宗朝用人，初未尝拘泥一途。近时典选者。专守资格。偏狭固滞。坏尽人材。其弊巳非一日矣。兹遇　陛下圣明庶政日新，旧章渐复，海内延颈，想望太平，臣愚切谓致治莫先于人材。而欲人材之兴起。必去累年之积弊。用敢略举数事言之，其一选用行取，及奏保旌异之类，专重进士，贤才何往无之，岂独进士可用。今由此途而仕者。虽或治无善状。在上者犹护持之。其人非进士也，则指摘瑕疵，动加摧抑。人情无所慕。则不能有所勉。吾既薄之。彼宁不自弃。是驱之于不善。而使民受其殃也臣谓举人监生等出身者，果有贤能。宜与进士兼取并用。属者言官建白，已尝及此，然所论止为远方，臣犹病其未广，况庸人狃于习见，往往议其迂阔难行，自非立为定法。常切申明。徒有其言实无真事无益也臣恐奉行者不至，姑取一二以应故事。终无以为激劝也。其二教职，往时所重，名臣多出其问。比来此选日轻，有志者多不屑就，如老耄昏塞，十居七八，教法不行，人材日坏。臣闻正统天顺间，岁贡生犹间授京秩。今虽举人教官，行取者，仅千万之一二。若进士告就此官，良非得已，而吏部遇其迁转。例不以要职处之夫儒官落莫。人所不堪又加挫抑，其谁愿此。臣谓此等果教有成效，宜优加升擢以示劝。虽岁贡出身。但不可滥耳亦间拔其尤者。不次用之。使知激昂。且以警世之玩忽者。量增其禄。俾得养廉。抚按藩臬。务须优待问答。免行跪礼。讲书必令预坐且以此意戒饬提学官使为之倡。其岁贡除遵照近例，严加考选外，仍复旧规府学一年贡二人，州学二年三人，县学一年一人，通令坐监读书。就于其中选取教职盖此辈所以老耄昏塞者，正以贡期阔远。岁月磨砻。渐至衰颓耳。今为此则非惟淹滞不振者。得观光太学而年力尚壮者。亦得及时效用。此法果行所振拔者多矣。其三各王府长史纪善教授等官，旧皆以儒硕充选。若杨士奇周忱。由此致大用。自余名臣尚多。今则例用阘冗不材者，终身不迁，有同废锢以故宗室中屡有放恣违法者。汉时诸王骄恣全藉国相制之由辅导官非人且权轻故也臣请自今遇缺，皆选有学行者为之。秩满一体升迁。夫民家有子弟。犹为求良师。况在　皇族可不择人辅翼。矧年劳叙进。仕者之常。岂有终始一官之理。斯人之觖望不足惜。而见　朝廷有厌薄宗室之意岂所以厚本支而劝亲亲哉其四边方州郡，若云贵川广，地杂蛮夷，易动难安。长吏之选视内地犹当加慎今有愿就远方之例。其人大抵日暮途穷苟图利禄耳。在上者曷为狥其欲。又凡外官考察。才力不及。俱调远省。是薄其民。而使不肖者治之也。若曰欲惩戒其人。使知策励。则贬秩可矣。何必远方。此等去处。不幸而有梗化者。兴师转饷。所费不赀。外官任职不宜甚近近则便于营家亦不宜甚远远则难于察俗孰若精择良吏以土俗稍宜者为之厚其俸给。优加迁擢。使抚字之为愈乎。其五盐法马政。国之重事。非廉干强力者。无以任之。今行太仆苑马寺盐运司等官，铨曹甚轻其选。而士大夫尤不乐为。其为之而能自振拔者。盖无几人。顷　朝廷方议通盐法。修马政。然不择其人而徒变其法。犹无益也。天下事孰非臣子所当为。选华择要。不惮繁剧。乃不忠之大者。此风岂可长哉。凡此数端。皆积年宿弊。最为害事者。乞敕吏部尽行改革。一洗偏狭固滞之习。以施鼓舞振作之权。不过数年。其效将必卓然有可观者也。其他用人之方，切于时宜者，臣愚谨摅一得之见，条陈四事于后。

　　计开

　　一久任使臣，闻书曰三载考绩，三考黜陟幽明，我朝稽古立法，内外官员，俱历九年。考其功过。以为升黜。其后稍变前制，然弘治以前，仕者亦多历俸两考才升，自逆瑾盗政，始隳旧章，内外官员，迁转不常，人思速化。因循苟简。捱日望升。纵令有所建明。亦多不究。其智新故交承之间奸弊因之而起比典选者亦曾议及此。然立法不平。如谓知府知州应久任似也。彼布按二司及府州佐贰。独何功而岁岁递升乎。且官至布政按察亦尊矣。其志亦可行矣。稍令岁月稍久不为甚屈。何必未满辄迁。以滋侥幸劳逸不均迟速迥异人心不服窒碍难行。今欲行此。必内自部院监司。外自藩司郡县一槩施之纵不能尽复九年之制。亦必如弘治以前实历六年其贤能卓异者与其逐级而亟升不若久任而殊擢如知府经升布政。副使或升四品京堂。按察使径升副都御史侍郎。布政使径升侍郎。或尚书。凡京官任内，曾历过知州知县者。从优叙用。庶几彼此适均。小大竞劝。人各奋于事功，不敢希冀幸进。民生安而士习厚矣。

　　一慎考察，臣尝见故大学士丘濬所著大学衍义补中论考察之弊，最为明切，濬之言略曰本朝三年一朝觐，天下司府州县，各赍须知文册来朝，六部都察院行查，及所行事件，有未完者，当廷劾奏以行黜陟，近因选调积滞，设法疏通，辄凭巡按御史开具揭帖不复稽其实迹。立为老疾罢软贪酷素行不谨等名以黜之。大非　祖宗初意，按旧制官员给由到部，考得平常，及不称职者，亦皆复任，必待九年三考。然后黜降。其有缘事降职除名，亦许伸理，其爱惜人才而不轻弃绝如此。彼哉何人，立为此等名目。加以空文。何以厌服其心乎。臣按濬此言，深中近世考察之弊，惟今天下所造须知文册，止是空文，部院虽或行查，亦不过虚应故事，即立此名目亦当寻实事以实之乃不为无据其前项不谨等名目，行之既久，诚难猝变然以　祖宗之良法美意，彼妄庸者一朝而易之，如反掌，况此等弊法，苟欲改革。亦何难之有。至于所谓考语者，大抵骈四俪六两可难辨之词夫古之圣贤。犹不能以一言尽一人。今区区数语。欲尽夫人之情状难矣。况未必尽公乎。若谓官吏贤否，吏部所知有限，不得不属诸巡按。亦当使明著其迹。如昔人所谓某人廉吏也有某事以知其廉某人能吏也。有某事以知其能仍计其所开报之虚实多寡以为巡按之殿最则皆知所警惧。不敢以喜怒之私。上下其手。使公道昭明。黜陟惟允，贤者不至于失职。而不肖者亦无所苟容。其为国家之益大矣。

　　一汰冗官，臣惟官之冗，未有如今日者也，一事而置一官。数人而理一事。且台省藩司，布列充满，而国家每行一事辄议别为设官然则彼在位者。徒坐食而巳乎。夫为政以人不在多寡如其贤能自可兼理不然虽多亦奚以为。大抵添设一官。止为吏胥人等。开一骗钱局。其实于民无分毫之益。今天下额外剩员。所在充溢。愈近民者。则其害愈甚。至于布按二司。设官尤为过多。其巡历地名。或一时总至。或先后沓来。有司政事。夺于送迎。民间财力。困于供亿。况此等官员。贤者所至有益地方。不贤者取具文移。苟以塞责。且如清军。最为重事。今不过行委属官。将前官巳清查者。重录一过造册了事而已。行伍无所增益。里甲年年受累。又其巡历。止于冲要地方。使公私劳费。其偏僻州县。或经年不到。官吏放恣。莫之谁何。劳逸苦乐。殊为不均。今之为抚按者。止知督率二司出巡。足以禁制守令之贪暴不知过多之为害如此昔唐姚崇言择十道按察使。患不得人。夫举天下而才十人。犹且难之。况今数倍之多乎。臣闻旧制止是佥事分巡。余皆坐司管事。由今观之。二司官紧要者。布政司则管粮。按察司则提学兵备而已。然兵备之设。亦似过多。特有可诿者曰。为保障地方计耳。若夫词讼既有分巡。钱粮有官督理。则分守之官。殆为虚设。其他一官之事。分属数人者有之。至于京官。尤为过冗。大率在部者过于闲逸。专管者无所建明。臣谓京官省则俸禄可减以纡国用外官省则供亿可减以厚民生乞敕吏部通行查考，凡不系紧要者量为裁革。省一分则有一分之益。不然十羊九牧。徒为烦扰。官愈多而事愈紊。欲天下之治难矣。

　　一复制科，本朝以经术取士，其名最正，然士专一经不暇他及，一得科第，弃不复省，间有从事古学者，力分于簿书，志夺于进取，自不能专攻，不惟文辞之陋。而议论识见。亦不逮前人远甚。盖科举之法。行之百六十年。而人才终有愧千古者如此。且天下固有高明倜傥之才。不能应有司之绳墨者。是科举所得之外。未尝无遗才也。前代取人。不专一途。明经进士之外。未有制科。虽其途似杂。而得以鼓舞豪俊。网罗遗逸。　祖宗朝亦有贤良方正。怀才抱德。经明行修诸科。臣愚乞仿此意特设一科以待非常之才必博通经史。兼工文词。晓畅治道者有官无宫皆得应之间数岁一举每举不过数人高者储之禁近。其次分置诸曹。先有官者则递进焉。如此则天下之士争自奋起。虽巳仕者亦不废学无复专经之陋矣臣又闻之，人各有能有不能。今天下固有学习兵书。谙晓术数。而案牍文墨。非其所长者。又有沉鸷勇敢之人。胸中了了而不能笔之于书者此等仕既无阶。心常自负。每有风尘之警。辄思攘臂其间。纵无所成亦能始祸唐之黄巢王仙芝。宋之张元吴昊。皆以流落不遇。遂陷凶逆。其事可鉴。大抵人有才气而不得逞其末流何所不至若御得其道。则狙诈，咸可作使乞令所在官司，凡诸色人有不习举业。而才艺可称者。听其荐闻。量才试用。其有知边情。谙武略。膂力骑射过人者。或隶京营。或送各边随军效用既以收拾遗才。用备缓急又可阴窒祸变销沮奸雄至于荐举之途。近亦稍狭。请令文武官凡到任后各举一人自代。及查复洪武十五年朝觐官，各举所知一人。正统年间方面知府有缺，在京三品以上保荐事例。斟酌举行。庶得以广　朝廷之耳目。助铨衡之明扬。是或补偏救弊之一道也。

　　○劾太监阎洪疏〈马政〉

　　臣等奉敕清查各马牛等房头畜，会同御马监太监张鼎，及户部分管委官亲诣各仓场，将现在马牛驼驴，逐一查验，膘壮堪用者存留外其拣选不堪者，照依户部题奉钦依内事理，就送本部与兵部给散军民操备耕种行间，准兵部车驾清吏司手本，该御马监太监阎洪等题称在外埧上等，各马房，马有曾经上用，及驮过金鞍，赏名选记，披甲成对等项，内有患病倒死，尚且具奏埋瘗，牛有耕藉挤乳，驴头并瞎瘸马匹，听候　圣冬等节，茶饭取用，若一槩给军骑操。恐内外马匹印号相杂。真伪无别。乞要止照数过实在数目，会计料草，其点退马匹，免行送部等因到臣，看得马房之设，肇于永乐年间。当时司牧得人，畜产蕃息，诚有资于军国之用，自法久弊生，人情玩愒，虚增数目。冒破钱粮。积有岁年。浩无纪极。兹遇　圣明在上，深欲节虚费以资实用，特敕臣等清查，臣等点视之际，酌量情法。再三详审。定其去留。据该管官旗人等，重甘结状，见在马匹数内，并无前项驮鞍披甲等名目。其马匹倒死，春冬二季，送光禄寺，夏秋二季，付马户开剥皮张，送顺义等县贮库，亦无埋瘗事例，所有耕籍挤乳牛只，并马驼堪备取用者。俱巳量为存留。其饿损矮小，老癞瘸瞎者。方行拣退送部。今太监阎洪题称一槩给散骑操，恐内外马匹印号相杂，思得臣等初奉　明旨，因恐马牛旧印模糊。是以奏请再印。比及点视各项头畜，除三岁新俵马驹外，其余有印者。仅千百之一二。亦多细浅不真。臣等据该监造报文册内，开环吉三尖等字号，逐一分别荡烙，其拣退者，止是剪记骔尾，原无印号，又何相杂之有，切照阎洪系该监掌印官吏，司牧政亦既有年，马匹在外，印号不明，漫无稽查。既不能及时奏请处置。使奸弊日滋迨臣等拣退，乃复假此为辞。希望存留。其敢为欺罔亦甚矣。洪又称此时马匹数少，若复加拣退，厩牧将无孑遗，是又为危言以动　圣听。冀其所请之必行也。夫腾驹考牧，贵在精良。若多留恶马适足为同群之累譬如治田者，不先去狼莠而望嘉谷之蕃。乌可得哉。况见在马匹，不下数千，使司其事者，能加意饲养。假以数年。自可渐至蕃息。今乃欲留此赢病残废之畜，望其孳生，以壮观国家。宁有是理。内官局监钱粮不可钩考以坐食其中者多故不肯清汰也原洪之设心，实虑马匹拣退，则草料亦从而节省。会派之数既少。则侵克之利必微是其望今日存留之多。正为他日冒破之地耳。仰惟敕谕谓各处输纳钱粮皆小民膏血之余，官无实用，利归奸贪，积弊已深，诚可痛惜，臣等伏诵至此窃叹　睿鉴高明洞悉奸弊，洪虽有言，亦安能上惑　圣听，使其縻有用之财，以养无益之物。重为民生国计之蠹哉。然洪巧饰虚辞万一　朝廷或误听之，则侵渔之徒，因兹得利。仍蹈故习。将来愈无忌惮。其害岂可胜言。窃恐　圣明节财裕民之至意。反为憸人沮坏。而巳行之　明旨。将遂托诸空言。又何以信今而传后哉。臣等责任所在不敢缄默，伏乞敕下户兵二部仍照前　旨施行其马匹除给散骑操外。有十分老瘦疮瘸者。既难以供备膳羞。又不堪军人骑坐。合无并牛驴，俱听该部从宜处置，量行变卖银两收贮，以备买马等项支用。仍乞　天语叮咛戒饰阎洪安静守法。毋轻信下人拨置。以共成足国惜民之举。庶几法令得行，宿弊可革，而臣等亦得以奉行敕旨，少免于失职之罪矣。

　　○陈马房事宜疏〈马政〉

　　先生所陈奏俱练达详明竟以直言故中秘改为省臣省臣出为县令又复龃龉而去

　　臣等奉敕清查坝上等马牛羊房头畜会同原差太监张鼎。并户部分管委官主事贾璘等，亲诣各仓场，案行该管官旗，将见在头畜，从实分别毛齿，即记来历，具揭开报，公同逐一查验除拣退不堪者，节经户兵二部，题奉钦依变卖，并分给皇城四门等处摆队应用外，见今实在马驼驴骡牛羊并驹犊共三千九百七十七匹头只，查得嘉靖六年，未奉　明旨清查以前，户部原会派各仓场料草大麦豌豆黑豆等料共一十八万二千一百九十石，草四百九十六万三千束，今臣等查点各项头畜俱有实数。通计一年，该用料三万九千三百一十五石，七斗八升，草九十万一千五百八十四束，比之原数，该减料一十四万二千八百七十四石，二斗二升，草四百六万一千四百十六束，已经造册奏缴，及造青册送凭会计，所据，内外官员，虚增妄报，滥冒侵欺情弊显然，论法俱难轻贷，缘节奉敕旨，都免查究外，臣等看得自设立马房以来。迨今百数十年。糜费侵渔。不知凡几。根盘势据莫敢谁何。中间虽一清查。旋复沮坏。兹遇　圣明在上方励精求治。虚巳受言。无复曩时掣肘之患。故臣等叨承任使。得以粗效其愚。勉竣厥事但目前之弊虽巳稍除而将来之忧未能逆料苟非深思远虑，立为经常一定之法。是塞其流而不渍其源。岂久安之道哉。查得弘治年间给事中许天锡等清查事完，尝条陈十有四事，该部题覆准行。不幸正德初年沮于权奸，行之未竟。臣等今据所奏参酌时宜，谨陈十事上渎　圣听，乞下该部看议采而行焉。

　　计开

　　一稽实数，臣等窃惟畜马以资军国之用，乃以卫民，非以病民也。今各马房输纳钱粮，皆小民膏血之余，而典牧者，任意侵欺，浪费无极，计一马豢养之资。何止破中人十家之产。盖缘会派不稽其实数。放支尽出于内臣。是以其弊至此。乞敕该部通行各马房经该官员将臣等今次查过实在头畜，逐一开写毛色口齿印记来历，置立文簿，送部用印钤记，付该管委官收掌，遇有孳生倒死，及该监取回发下等项马匹，养马官旗，先行呈报。委官验过。及报本仓。附簿明白，方准收除。各官攒遇每月赴部注销之日，就将收除实数。呈报巡清科道官。其草料每月或五日，或十日一次，委官亲自下仓，眼同内外官，明白放支，候至年终，科道官，会同委官，亲诣各仓场，通行查点造册送部，以凭会计钱粮。庶实数有稽。宿弊可革。贪冒之徒。无从而上下其手矣。

　　一省虚费，臣惟引重致远，马牛之常性，今之所畜者，老死槽枥，徒费豢养。而无一日之用。然使所支之刍料。尽为马食。犹之可也。顾钱粮之糜费不訾，而马牛之耗损益甚。一举而两失之岂不尤可惜哉。访得各马房马有支料八升，牛有支料一斗，及草二束者，以一马牛而兼数马牛之食。诚为浪费皆由内外官员假此多支。以为侵克之资耳。臣等查照该部覆题及弘治年间，给事中许天锡奏内事理，参酌损益，除耕籍牛，曾经上用，其草料合行照旧关支。及三牛房牛只，见今每只日支料三升，草十斤，别无议处外，其西儿骡马，并挤乳马匹与料五升，余马俱各料四升，草一束，骆驼一只。与料六升，草一束，其各马房存留牛只，并驴骡，俱照三牛房例，定与料三升，草十斤巳经照数造册进缴。合无定为定例。通行遵守。仍查弘治年间，该部原题事例，申明侵盗钱粮之禁。敕御马尚膳二监，转行提督太监等官，严督各该官员，今后马牛在房务要加意饲秣。除天行时气外。平时一月之间百匹之内倒死三匹以上者。将内外官军医兽参究送法司。治以重罪如提督等官，故纵容隐者，听科道官指实参奏。使人知警畏则钱粮不至虚费而马牛亦免横死矣。

　　一免会派，臣等看得户部年年会派，各马房料草，俱行山东河南直隶顺天等府办纳，动以数百万计，实用无几虚费居多今臣等清查明白，头畜巳有定数。则钱粮宜从减省况前项地方水旱灾伤科役繁重合无敕该部，将嘉靖七年会派之数。除巳征在官外。其未征者，量与停止，或通融计算。准作以后年分之数用纾久困之民，抑臣等又有欲言者，各马房草场地土，本为饲秣之资顷年常遣官阅实计有地三万三千余顷。其子粒所入，姑以一亩三分计之，已踰十万两之数假令岁收其半。亦自足用比奉　明旨，差官勘用，处置合候，完报之日，令该部计处，每年刍料取给于此其会派之数，尽行蠲除。以后更不必重征惟　皇上不惑群议，断然行之，凋瘵遗黎，不胜幸甚

　　一减旗军，看得各马房旗军，俱从腾骧寺卫所摘，拨在房专一喂养头畜，近该户部覆题，要将多余之数照先年事例，发回原卫所差，操，臣等查得各房见在旗军，共四千四十九名，其间役占买闲，比比皆是如坝上马房，止有马牛等畜，共二百三十三匹头只，却有军六百六十一名，冗滥至此极矣。夫设军以为马也今马少军多。将安用之。且如湖渠马房，先有牛马等畜，共七百五十四匹头只，今除减退外，尚有四百九十九匹头只，然军士止九十二名，亦不闻有缺少之患，举此一处以例其余。则空闲者之多可知矣，国家养军，岁费粮赏，不知凡几。岂容置之无用之地。以供私役哉，如蒙敕下该部，将各马牛羊房军士尽行查出，照湖渠马房例，视其马之多寡，量为存留，其余悉依原拟，发回卫所差操，俾行伍充实，牧圉专精彼此实为两便。

　　一处牛羊，查得弘治十七年给事中许天锡等奏内称西琉璃厂羊房牲口不多，用一乘田小吏课五尺童数人牧之有余，今本房添设管事官员数多，草场地土，占种殆尽，日支料草，克减无遗，养牲旗军，及民户私役买闲，频年糜费财力。养此瘦小牲口。直至倒死，方送光禄寺，皮肉溃坏，不堪祗待，本房官员，又恐死尽无凭，关支料草，以为侵克之媒。间令军民私自买补，或有孳生，亦将冒顶旧数。多系羸小。羔犊日以就毙牲口既无实用钱粮又为虚糜深可痛惜。乞敕该衙门，将见在牛羊，作急取用。免至倒死，靠损公私，草场地土。照牛房例，给军佃种。银两付司局收贮。以备光禄寺支买牲口，应用民户，发回该县当差，及看得司牲司，司牲局，俱在一处，事务最简，合将衙门归并，或裁减官吏，行令带管等因，臣等今次查点，本房见在牛羊四百七十七只，据司局官吏开报，俱系光禄寺递年发下寄养，臣等目击其羸弱之状。甚至甫出阑圈。即巳僵仆而死者有之。审得其间情弊。诚如给事中许天锡所言，除将牛羊量行拣退，照依兵部题准事理，送顺天府变卖，其存留者，将来瘦损倒死，势所必至。宜令光禄寺及时取用。仍戒饬本寺。今后遇有解纳牲口。务要拣选膘壮者收用。其不堪者退回变易。或仍责令本户领牧。不必发下寄养。以滋耗费之端。其余若给种地土，发回民户，减革衙门官吏，乞下该部查议，悉照原奏施行，其于国计，诚非小补。

　　一严买补，据蕃牧千户所官苏镛，呈称东直门所里外牛房，并吴家驼牛房，养牲挤乳，供应膳羞，先年遇有牛只倒死，负累军人赔补，成化十四年该所千户郝端题准，将外牛房，并吴家驼牛房草场开垦。与军耕种每年征收子粒银一千二百五十两，俱本所收贮遇有牛只倒死，就行买补，惟存汤山草场，以为牧放之地。正德三等年该尚膳监太监张裕题准，将汤山牧羊草场开垦一半，征收银两。修理公廨，续该太监王诚，又将外牛房并吴家驼牛房二处地亩银两，俱征在监收贮，本所官员，并无干预等因，臣等查点过三牛房见在牛四百五十只，其间瘦损者，不可胜计，徒费粮草而无实用。缘前项子粒银两。归之内监。输纳。既无簿籍可稽。领买又有克减之弊。内外官员递年买补牛只。专取瘦小者。以充数既利其价贱可以花销又幸其倒死重复买补此其弊端。诚不可不严为禁革。乞敕该部仍照先年事例，将前项地亩并汤山草场子粒银两，俱令本所自行收贮。置立卷籍自今年为始。将征收并支用过银两。买补过牛只数目。明白开写。科道官每年终查点头畜之时。通行稽考。如有侵克那移等项情弊，从重参究。其买补牛只，今后务令收粮主事。眼同本所掌印官，择取膘壮有乳大牛，不许将瘦小者抬价收买等，又看得坝上坝南坝东，金盏儿甸义北高湖渠，七马房，各有牛只，除拣退不堪外，其间略有膘息者，量留七十只。但马房本为畜马。而以养牛。既非所宜。况此牛又不挤乳。供应诚为无用合无行前项马房，将存留牛只拣选内有堪以挤乳者。送里牛房。其余俱送光禄寺应用以后但有牛只。俱照前处置。庶几不糜有用之财。以养无益之物矣。

　　一革冗员，看得各牛马羊房，俱设有内官管理，马匹钱粮，每岁或七八员，或十余员，其多者至二十余员，马少官多。十羊九牧。徒为烦扰。且今头畜更减于前，钱粮不多。官亦宜省。乞敕该部，查正统等年间各马房原设内臣额数，如有马少官多去处，量为裁革。养马指挥千百户员数过多者。一体查明。发回本卫所听候差操。其内臣之中，岂无贤能有志向上者，宜令提督并巡视仓场科道官察其勤能廉静者。具奏旌擢。怠玩贪刻者，指实奏闻处治。每年终仍计其畜产之繁耗，以为殿最。惩劝既明。则人知激励。是亦修举马政之一助也。

　　一禁馈遗，访得提督等官，每年点视马匹，所至内外管事人员，盛设酒席欵待，及馈送茶果钱，多至百数十万，其跟随识字人役，亦各得分例钱，习以为常，自上而下，交相征取。苟非掊克侵欺。其财何所自至。是以征收子粒，则刻剥佃户。收纳料草。则勒掯商人虚增妄报百计侵渔。其源皆起于此。今马匹钱粮既有实数。此弊或将不禁自革。然当积弊大坏之余。而为改弦易辙之举。立法不可不严。虑患不可不至。宜敕该衙门通行禁约，今后敢有仍蹈前弊者，科道官及缉事衙门指实参奏，处以重法。臣等又访得每年马匹下场收放，承委官员，于各州县侨户需索银两，递年为害非浅，合无今后但遇下场时月，该部先行奏请，出榜晓谕，有似前需索者，严加惩治。则人心知警。而弊端可绝矣。

　　一谨防范，臣惟印烙马牛，所以分别公私，防闲诈伪，关系不为不重，顷者臣等查点过各房马牛，虽称有环吉三尖等字样，其实通无印号。间有一二亦多细浅模糊，而太监閰洪，奏乞存留，乃假印号相杂为辞，臣等常据所见以折之矣，比闻天闲在内者。亦有盗易之弊。若使防范果严。岂应有此。今见在头畜巳经臣等奏请，重加荡烙，此后如有各处贡贺，及新收孳生马匹，俱乞及时印烙，每二年或三年一次，提督官通行点视，但有文理细浅者，即为照前再印。庶几真伪可辨。而奸弊不生矣。

　　一立公署，看得各马房钱粮，户部设有主事分管，缘仓场去京，或在百里之外，俱无公署可居。各官逐月下仓寓宿内臣私宅，本仓官攒亦无廨宇，每遇收粮随同主事到彼赁住民房，或二三日事毕，旋即回京，以至钱粮之出纳。通不经手。马牛之肥瘦。邈不相关揆诸事体，深为未便，切见近日在京，尼寺拆毁数多。变卖未尽。合无量为拆卸。前去马房盖造公廨，以为各官次舍之所。并官攒亦各造与房屋，就彼居住，以便收支。庶不往来道途，致误公务。

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