皇明经世文编卷之二百五十二

卷之二百五十二

　　华亭陈子龙卧子　徐孚远闇公　宋征璧尚木　周立勋勒卣选辑
　　宋存标子建参阅

　　赵恭襄文集一（疏）
　　赵炳然

　　◎疏
　　题为条陈边务以俾安攘事
　　海防兵粮疏
　　为披沥愚衷备陈末议以饬戎务事

　　○题为条陈边务以俾安攘事

　　臣等奉　命查盘，遍历诸塞，谛观形势，博访边情，切见宣大山西，密迩　京畿，三镇边墙，二千余里，洪原大陆，为虏要冲。俱非易守之地。加之缮治不崇。经略未尽。又无可守之资。以致犷贼横行。深犯肆掠。人畜渐广。丑类实繁。夫地利人力。我无可恃。日增月盛。彼且方张。所以虑患凭凌。边备孔棘。　国家要务。莫此为先。治世殷忧。宣大为最。仰赖　皇上留神安攘。布昭威德。赏罚不遗。远近鼓舞。是以边臣竭谋。将士宣力。近巳遏刘。剉彼骄势。中外臣民所其忻戴者也。但御戎之道。修其在我。兵家之法，贵于有待。臣以见闻所及，揆之当今事势，有战守之功，而未修其实，得将士之力而未固其心，若不亟为整饬，加意运筹读之可为于邑臣恐以我未实之边应彼猖獗之势。骄胡肆寇。其祸且长。不能不廑　皇上宵旰之忧也。臣愚冒死敢为　皇上陈之，且诸边将士按营远眺，不战久矣去冬戮力于凤皇山。今秋効死于鹁鸽峪有能为　皇上战者然求其实。必屯养精锐。披执坚利。驱策膘壮。而后可以言战。臣见镇屯兵。尚多老弱。勇可折御，十不二三。马匹尫羸。连群骨立。器械未备。攘臂徒行如是而言战。此臣等不能无忧也。频年寇犯如蹈坦途不守久矣今秋巳遏于铁裹门。又遏于弘赐堡有能为　皇上守者然求其实。必崇垣坚壁。高堡深池。防戍之力。足以胜众。而后可以言守。臣见宣大壕浅墙卑。画地议守。梏形孑立。风雨饥寒。昼夜无弊。即其平时已无固志。不幸临敌。非死则逃。如是而言守此臣等不能无忧也。且将士有余力，而后有斗志，有斗志，而后有战功，向来边士诿于众寡。强骄弱惰。积弊有年。兹能所向成功征调毕集。可谓能以力报　皇上矣。然必养足以恤其私，而后志足以倡其勇，今诸边粮饷，在在缺乏，终岁关支，俱是折色，壹月米价，止足旬余，朝夕一身，且有不赡，妻孥俯仰，寄命何资，夫即平时饥馁之卒，责一旦効力之忠。揆诸情理。势有未能。此臣不能无忧也。仰荷　皇上简任边臣，频给　内帑即今诸务，渐次修举，但各边诸臣，犹有时可变通。而或牵于法。势当易置。而或窘于财。夫财用不至于充足委任不得其便宜虽文如韩范武如颇牧亦岂能为皇上将　天威灭丑虏哉臣等职司耳目，患切腹心，每于查理，根究弊源，谨条为十二事，冒昧上陈，然此不过习见常谈，原非奇谋远计，但虽经众论，而未见于行。或已施行，而未底于効。是以臣等择其有益边情。允符群议者。乃敢摭拾末议。辄为此请。伏乞　敕下该部，酌量可否，次第举行。

　　计开

　　一集群才，以弘大业，臣惟方今边方武臣，自守备以上，平时练兵讲武，有事抗敌设奇，文臣自守令以上，贼至保境完城，贼去抚残恤瘵，其他常职犹不与焉，比之内地诸臣，其责又当十倍。固宜谋勇盖世。才略兼资。极选时名。犹惧弗克也。臣等于三镇人才。极常留意。其间称任。间亦有之。然武臣柔懦无耻。文臣之内。调蕳浊流。此辈居常守静。犹惧不可。而乃置之此地。岂不偾哉。伏愿　皇上敕下部议，即行各镇总督抚按等官，武臣自参游以下。至于守备。文臣自守巡以下。至于守令。以至管粮通判，储积攸司，出纳之间，关系尤重，通为精选拔擢某也可任。某也可更。某也可降。某也可罢。务协众论。一循至公。明白指实。疏名上请。再乞　敕下部议。可任久之。可更调之。可降处之。可罢黜之。诸所乏员缺。必择附近省分。武臣于壮年英锐。文臣于进士举人。曾经抚按保荐考语。才智谋勇。操守俱优并地方相宜者。早为升调。勒限前来。庶几大小同心。文武共济。常变素具。机会相符。战守皆宜。军民有赖。其于　国家所益多矣。然边方员缺众意未歆。一遇升迁。若往遣谪。如此立法。欲屈群材。气类相违。恐亦难矣。盖爵赏者。所以奔走豪杰者也。夫惟　庙堂之上。一念优崇非建边功不受上赏非历边宦不列华阶然人情犹不以彼易此　陛下重之。孰不荣之。　陛下荣之孰不趋之。用非常之人。以收非常之功。平胡不足为也。

　　一节浮费。以经财用。臣惟治边之道。莫要于理财。理财之法。莫先于节用。夫生之者有时。而靡之亡度。诸边财力。何得不屈。臣等访得先年烽尘不作，农业以时，三边之内，俱为屯地，盐行挽输，各省岁运又皆本色，内无摆边之耗外无征调之需，当时诸臣，身先节俭故府库赢余，可供十岁，迩年以来，丑虏族繁，侵凌频数，边地荒壤，农作辄每违时，沿边增置，召募渐广，调集戍守，供亿岁多，加之当事诸臣，间不体国，一切用度，恣意虚糜，柴烛调和，岁过千两宴会纸札，更加几倍，官员迁转，折给车夫，公差往来，滥与路费，多者或至数百金，少者不下十余两，其他赏犒，莫可数计，因而那移军需，律之以法，俱非入巳之赃，裁之以义，尽是不经之费臣等虽尝切齿，徒为寒心，伏乞　敕下该部议行，各镇巡抚，管粮等官，各要樽节供应。厚给士卒。除引米课程聊足公用。不致废礼外。比中一应钱粮。查照旧规。正支正用。如养廉余地等项归之月粮。桩朋秋青等项。归之马匹。尖丁料银等项。归之局造。小脚席皮等项。归之仓廒。仍要彼此崇尚节俭。身先士卒。倘有仍前肆行那用。虽系支销。得以法论。如此则公私有赢余之积。士卒和而蓄储可裕矣。

　　一召降人以孤虏势。臣惟轻生喜斗虽则蛮夷之形。而乌合鸱张。实藉华人之用臣等从事宣大，自春徂秋，每遇降人，虚心款问，所接益众，所闻益详，其言虏地，太半吾人，又闻择我华人住虏年久，身有妻孥者潜入内城，作为奸细若欲南犯，又择华人精壮者，先锋，幼小者牵马，及至堡下，尽呼富民之名，数之曰，与我买卖，我贳汝堡，不者，合力攻之。是以一堡之内，大小惊惶，富者捐财，贫者给草，如就熟路，如责乡人，此皆边城黎庶，与虏为用，岂不大可忧哉臣等详求其故，亦有繇然，前此边城，大为欺罔。一遇降人。尽被屠戮。头充首级。马入私囊。官攘其功。军分其利。万一得命。马无所有。下无所依。上无所惜。惨毒剥害。控诉无门。遂使华人南向饮泣，至边而返，有往无归。夫岂不念族党，不恋故乡也，盖在，虏或生，归来必死，孰肯捐生以赴必死之地哉，近来招抚，或有留情，然不过听其自来，仅得不死招来大令，犹未举行，盖沿边杀降。积威所劫。脱今解网。谁则信之。又况消息不闻。通事不到。降人有限。留彼无穷。且臣等所审降人，言尤可信，其称某虏会某月，南侵，所入道途，头目多寡，按诸巳然，如执左券，至于军人爪探，未敢过边。所报边情。率多影向。较之降人。真伪迥别。为今之计，伏愿　皇上敕下该部转行总督，及抚按诸臣，自今以后，凡未闻大举，未经对敌，而通事家丁，边军墩卒。陈报首级。者。必系杀降。审究得实。即将前犯枭首原墩。张挂示众。其余边墙隘口。遍列招降，大旗上书有能虏中走回者。无论罪逃抢入。不但免其罪。仍复其身。有能身骑数马。仍带数人走回者。马各全给。为首者从重犒赏。有能取得酋长首级者。与以不赀之赏。晋以越级之阶。仍多作缎绢红黄小旗。尽将招降之情。明白大书其上。或募捷卒通事。或赂豪狭刺客。或遇烧荒之时。或有捣巢之会。深入境外。逼近虏营。亦足以疑虏即将前旗遍插要会彼虏惟贪彩色不谙汉书一时流传遍于沙漠。解思归之士。寒毡裘之心。则是断其牙爪。剪其羽翼。此亦反间之计也。若其来降愿回者厚遣之。有马者贵易之。无归者恤存之。有功者信赏之。首级者重官之。其中有能洞识贼状。出入虏营者。破格任用。随材器使。则以中国之人。用强胡之技一降而虏势瓦解一举而众利交并其或为之无功招之不应。臣谓其决无是理也。

　　一分驻札以便整饬。臣惟折冲御侮陷阵摧坚者，武将之任整饬兵马。稽察钱粮者。文臣之责。故沿边守臣，各有重寄，职务匪轻，但旧规驻札俱在镇城，且边方烽警不时，故数年巡历未遍，每遇摆边防秋。遥受方略。孰肯时巡塞上。躬自运筹。以致将领士卒。兵马钱粮。卒多废弛。屡年失事。厥有所繇今秋臣等近见诸边守臣，痛惩宿弊，驻札极边，所以将士用力，防守有备，丑虏数犯，所在驱出，但未题有事例，诚恐遵行不久。且宣大二镇西北两路。地平无险。为虏要冲。若宣府之右卫怀安。大同之阳和右卫等处。俱为要地各有重兵守巡等官。相应驻札。协同参游修饬武备督率通判。调度军储。委于各边。所裨不浅。伏乞　敕下该部。转行总督抚按会议两镇冲要城堡。如阳和右卫等处。将各守巡分定。驻札冬春二季。常川巡历催督钱粮。稽察奸弊。其两镇巡抚防秋之时。亦如总督今秋见驻阳和事例。各行量度要地。驻札整饬。不许久住镇城。遥度颐指。如此则上下同体将士作忠义之心。彼此相维。而兵食免废坠之患矣。

　　一时官籴以握利权。臣惟理财实经国之要。利权又理财之机。利权在上。则操运重轻。得以通变。而货泉流沛。自无匮竭。故我　朝盐法钱钞。著在令甲。正以握利权。经重　国计也。但法因久弊，政以时殊，大利之权，下得操上，且如盐法原以引目，飞挽实边。今则弊于余盐之重。坏于守支之难。遂使良法，竟成故事，诸边开种，承纳无商，虽尝减价均搭，多系强勒承认，宣大盐粮。十止完五。三关引目。数年不行。盐法利权，废坠日久。诸边缺乏。职此之繇。至于召买。则势商豪贾。各挟重赀。遍散屯村。预行收买。小家巳卖青苗。不得私鬻。大家乘时广籴。闭籴牟势遂使利源先巳闭塞。及至岁运到边。将行召买。非旧商不召。非厚价不承。推调迁延。势难尽强。恐失边计。增价觅商又将利流复行遏阻夫盐法不能飞挽召买。必赖诸商。加之官吏不才。侵润笼络。拖欠插和。莫敢谁何。以致　内帑频发。边饷不充访求其弊。利权不操耳。伏乞　敕下该部会议盐法。务复旧规。令纳本色。至于召买。预前一年。多给粮价。访古常平之法。大为开籴。或委廉能之官。两平市易。相地宜以储积。设方略以挽输。务俾各边刍饷不必全倚诸商如此利权归上。奸商无垄断之心。市价可平。边用免虚耗之费矣。

　　一给印信以便稽查。臣惟钱粮支销。以文卷为据。而文卷稽考。以印信为凭。是文卷所以示远。而印信将以防奸者也。况边方出纳之会。而钱粮奸弊之薮乎。臣等看得宣大二镇。主客钱粮。总以部官巡守。分以五路通判。而通判者召商给价。监守征收。所系最重者也。但未给印信。止用私钤。卷宗无据。莫可稽查。虽有关防。难辨真伪。至于修边筑堡等项。钱粮俱系巡抚。径自委官。而沿边城堡。亦多无印。职等吊查文卷。多系白纸。原委人员。事故不在虽有年月花名。工程次第。有无真伪。难以得知。及至沿边查勘欲行计工估费。俱云年久。间多坍塌。索之卷宗。则茫无可凭。求之各边，则颓然余迹。至于按伏等项。其弊尤甚。但云潜匿险要。止恃勘合关支。及至按地询访。又多年久无据。职等虽竭尽余忠。严为磨勘。未能尽发虚冒。以至奸欺。此皆未给印信。文卷不真之故耳。伏乞　敕下该部查议。将五路通判。沿边有官无印城堡。行令铸给关防。印信。其五路召买收放。一应钱粮。俱要明立文案。用印钤记。其修边筑墩。委官。亦要协同附近城堡。该路通判。有印官员。计人验工。支销钱粮。一应卷簿。互相印记。其案伏官兵。虽是潜形匿影。亦必多在内边相近地方。岂无城堡经过处所。有印信务使挂号眼同。关文支用。各立文案。以备吊查。如有情弊，俱得查出，如此则监临者众而积弊销清。印信可凭。而支销自允矣。

　　一复草场以广马政，臣惟国之大事在戎。戎之大计在马，沿边之马政，旧有良规，既给刍糗，各有赡田，凡遇城堡水草腴地。立有经界。佥为草场。放牧有时。团槽有法。所以闲适驯驭。自成云锦。但积弊巳深。良法尽废。俵兑寄养。饲秩不充。俱非印烙膘息。各镇朋买。乐于减价。又多矮小驽品。加之沿边空乏。草束半为柴薪。豆料多充人腹。而养赡地土。尽行典卖。所在草场。俱皆开垦。官豪势要。兼并力耕。有马军人。不得牧放以致各营官军。骑操马匹。膘壮者十无二三。加之私行驮物。雇倩坐骑。皮破脊穿。骨高毛脱。平时驱策。尤不能前。一遇折冲。何能追逐。但逢战阵。自多倒失。况士利无马。得免驱驰。百计中伤。十去四五。故本色马价。岁加给发。而行伍征操。全无实用。诸边之弊。莫此为急。伏乞　敕下该部。转行总督巡抚。多方收牧马匹。设法点验草料。其宣大草场赡地。尽数查出。给与有马军人。蓄草牧放。耕种养赡。不许官豪势要。强占盗卖。该申律例。严行禁约。至于操备马匹。倒死者。仍要马步相兼。不得听伊留后。若有故将壮马。私行伤害。从重究问。惩以军法。如此。则牧养有资。而膘壮可必。马匹不耗。而征战有需矣。

　　一议广漕以充边饷。臣惟宣大地方。出产有限。两镇兵马。支用无穷。加之寒卤之区。禾黍不茂。肆塞之地。挽运为难。即其丰稔。亦止仅足屯农。若复凶荒。尽皆仰给关内。生齿日繁。储蓄无备。且各省输运。俱系折色。频岁虏残。不得耕种。以至米价腾贵。士卒常饥。若不议广漕运。终于边饷不充。即如今春运米数十万石。士卒有赖。防守无虞。故频给帑银不如岁运仓米臣反复思惟延访议处。各省本色既不能复水陆漕运自当讲求宣府逼近京师。犹可陆挽。大同地理险远。车运为难。切见桑乾一河。发源马邑直经大同。东过保安州。南抵芦沟桥。澄澈泓流。可通舟楫。访之父老。皆云先年俱放木筏。惟有地名黑龙滩数处。石大水险。然木筏未尝有阻。但北方之人。不善舟水而诸商射利阴欲阻挠以致边臣将议修通。辄自停止。职愚窃计仿浚堰之法。役四川善水之人。秋春二季。水平之时。小舟载运。必能有济。即如通惠一河。议建有年。近始开濬。此固天地之利。有待今日者也。合无　敕下该部，从长议处，将年例银两，截留十分之三，每年陆运大仓之米数十万石直至两镇查收米价不贵。照旧给与。仍选差才识明敏。能干部官一员。自泸河之口。溯流踏勘。直至马邑。多方采访。详为讲求。或节行运拨。或量为疏通。勘议明实。修开漕河。如此则水陆并运。而糗糒自多。兵马有资。而边圉自固矣。

　　一严追征，以征逋负，臣惟戎马甲士，刍饷是需，绝徼寒陬，物产脊薄，飞挽之政，废阁不行，召买之法，为弊滋甚，诡名无赖，挟势占窝，侵润营求，派拨善地，间有留心边计，惧耗军储者，必欲殷实旧商，同行保认，以致小商，不得径认。大商坐索保钱。价未及领。利巳先散。及至上纳。管粮官员。仓场人役。计其所认多寡。以为分例轻重。原报数目。止完一半。包垛插和。其弊百端。上下相沿。恬不介意。巡按查盘。皆云近年拖欠。京差磨勘止供不应未完。经收官攒事故去任。监追商犯多是替身迁延日久。视为故事一人而诡名数处一身而拖欠数多前未完纳。后复承认情重罪轻。弊深法弛。岁运若干钱粮。未得一半实用。边储亏省。莫甚于兹。若此痼弊，不行议革，徒以帑藏有限之财，滥应诸商无穷之耗。欲得实边。万无是理。伏乞　敕下该部，行令各边，管粮衙门。凡遇召买。革去占窝等弊。议行抢纳之法。其节年拖欠。名系侵欺。虽该臣等议罪题　请。但所侵钱粮。其数不少。务行巡按根究追完。不得如前。视为故事。仍乞该部议　请条例盐引银易。列为差等。各立期限。违限不完者。定拟何罪。从重议拟。务要各边奉行遵守。如此则奸商无繇而侵盗。储畜不致于亏省。边备可实。兵马藉之矣。

　　一任总督，以便运筹，臣惟宣大偏保四镇地方，切近京师，寔为要地，虽提督军务，各有专官，然休戚不关，事权各异。所以更设堂卿。总督四镇。正欲合纵连横。萃涣专一同成攘外之绩。共奏捍内之休。较之三边两广。所系更重者也。奈增置不久。势权未一。或事当关白。各镇径行。或兵马调发。自行　请允。以致权不胜任。位徒虚拥。节年边患厥有所繇。此宜重任者也。且往时总督。止专兵马。近来事例。兼钱粮四镇。各边文移杂沓。一人批答。昼夜不遑。况系部堂大臣。不当复亲细事。查得先年各有赞画。甚是事体。但部官体统督率未便。若竟裁革。似因咽废食。况三边有固原兵备。两广有梧州守巡。似应增置官员者也。至于总督之职。即古帅臣。文武兼该。亲督战阵。向来总督。不肯认事。每遇虏至。辄自婴城。将士効尤。频年玩寇。若使总督所在。有兵二枝尽心团练。则风声鼓舞。诸镇振扬。督战征催。何往不折。辑近御远。裨益良多。但四镇兵马。各有专官。平时不得调操。有事各行遣发。名为总督。祗事虚文似应增兵者也。伏乞　敕下该部议处。查照三边两广之例。申明总督之寄。凡四镇巡抚事干兵马。务要会同。不得彼此执抝。各自径行。仍将赞画等官。查照三边事例。专设兵备一员。驻札阳和。赞理边务。俾得尽心筹运。总督驻札处所。许得专操兵马一二枝。或于四镇各调一千。或将河南山东民壮。量其多寡。减追工食。解赴总督。就便召募。通得常为团练。随行督军。如此则才能尽于专任。兵自振于有本。虏患可平。疆场永谧矣。

　　一均赏罚以作敌忾。臣惟劝惩有道。途人可为强兵。赏罚失宜。父兄莫令子弟。此固治驭大权。尤是兵家要务。今损折士卒。主将即坐失机将领死难士卒不闻重治所以将权渐轻。士势偏重。遇敌不战。祗保全军。或有忠勇敢先。多为众士挠阻。以致将士二心。各相畏避。此罚之不均者也。至于主客兵马。同于防秋。犒赏之恩。似当均及。今客兵赴调。刍饷俱充。内地伏屯。休养自别。不似主兵。月粮不足。昼夜摆边。因饥寒相去远甚。况一旦临敌。主兵冲锋。远殿按营。客兵故态。即有缓急。多不相援。夫主客之形既异。劳逸之势又殊。休养不均。既巳矢其志。赏赍同给。犹或结其心。今乃于无益之客兵特加厚犒而于尽力之守戍仅止薄施此赏之失均者也。伏乞　敕下该部转行总督抚镇。议定条格。特为申明。务要队伍将士。生死同心。利害相倚失军者自有律例失将者罪亦重拟不得如前轻重士卒。至于主客之兵。必须合势并力不许自分彼此。坐视不救。其应支月粮。同为处给。不得主独缺。不时赏赐。亦乞大赉不致偏重客兵。如此则防守有备矣。

　　一专委任以责久效。臣惟用贤之道。专任为先。而治效之成，久任乃著，舍是欲事功之成，势有所不能也，臣等窃见地方久废法度，中国长技尽属弥文奸细前来。备见虚实。骄胡肆志。侵犯不时。岂虏之强。我兵为弱。岂虏之诈。我计则疏。若非付托得人。责专任久。窃恐一有沮挠。众业俱隳。少有转迁。前功不竟。甚非计之得也。伏望　皇上敕下该部。察其总督。抚镇之臣。若有不肖。必赐速处。果能才兼文武。智尽谋猷者。恳乞转行诸臣。每事延求。及时料理。某堡可设。某墙可增。某官可添。某兵可益。某为要冲。可密也而失之疏。某为无益。可减也而失之赘。粮刍何以充裕。士马何以精强。术艺何以熟闲。器械何以坚利。保甲何以有备。易买何以无奸。烽探何以益明。屯田何以渐辟。军威何以大振。赏罚何以劝惩。与夫战守之宜。机微之会。使之尽其才识。展其猷为。处置一翻。条陈　上请。此则肯綮之论。对症之方也。与遥度臆想。功用之系。岂不大相远哉。伏望　皇上俯从其议。采择施行。若夫事体重大。请自　圣裁。或者机会可投。便宜处置其他一切细故许之径自图为仍乞假以岁时不及近利。苟能三载六载。外恬内嬉者。即系上功。大晋爵秩。倘或微劳伟绩。亦得异数劝酬。不得骤迁。以便规避。则法久自信。功久自成。恩久自孚。威久自著。昔唐虞之际三考庶绩咸熙。余靖之帅。十年威被异域。此其明验也。苟或辱国玩师。养寇败事。有孤委任。罪抑何词。此则　命将之体。责成之道。而　王逸臣劳之义。不有系于此哉。

　　○海防兵粮疏

　　臣惟成可大之业者，固在于用人，立可久之规者尤在于守法，盖有人非法无据。有法非人不行。以人行法。事之所以永济也。臣自抵任以来，咨询既竭，寝食靡遑，谨将防海事宜，条为八事，上请　圣明采择焉伏望　皇上敕下兵部，如果可行，恳惟申饬，令臣督责司道将领军卫有司文武等官，著实举行有不用命者，听臣参劾，此可以奏目前之安，而为有备之筭，亦一策也，若夫求安攘之大计。立永久之弘规则拣任守令。而责以民兵保甲之法。整顿卫所。而责以军兵战守之宜敬修　祖制内而沿海鳞次之兵。外而出洋战船之制。江之南北。浙与闽广。各选一大将以统其权择数偏裨以专其地。隐然常山之蛇势。仍行各省抚按等官。因边以计兵。因兵以计食。允矣战守之鸿图。伏惟　皇上下之兵部，酌择，东南幸甚，臣愚幸甚。

　　计开

　　一曰定兵额臣惟将贵专谋，兵尚服习欲观号令之有纪，必须纲纪之素明，浙江之兵，原系募用土人，并非卫所尺籍。所用头目，或名把总，或名千总或名哨官队长。所部各兵。或六七百名。或四五百名。或一二三百名把总不必同于千总。千总不必多于哨官。权齐心异。似无体统。臣督同三司各道及总参等官。会议兵额。除水兵因船之大小，布港之冲僻，祗应出哨按伏打截，不在营伍之例外，其于陆兵，仿古什伍之制，五人为伍二伍为什，外立什长一名，三什为队外，立队长一名三队为哨，外立哨官一员，五哨为总，外立把总一员五总为营，俱属主将一员，与高标旗纛，哨探健步书医家丁等役，俱统领之，举一营而各营无不同也举一总一哨一队，而各总哨队，无弗同也非但虚数难容钱粮有纪，如是而以上临下，以卑承尊，名分定，而号令行矣。

　　二曰振军伍，臣惟民出赋以养军。军出力以卫民。今之军，皆食民者也。守城者皆民也兵则徒为盗耳然寇变之来。不惟不能卫民每借民以为城守之助是养军者民也保军者又民也御贼者民也保民者又民也积弊已久，殊失设军之意矣。臣督行二司清军，及都司操捕等官通将所属，卫所选委廉干府佐官员，亲诣吊查卷册，备将实在军丁。除屯运外。不分正余清出。挑选正军。老弱者就以本户壮丁顶替。逃亡绝户者。即拨邻近余丁抵补。编成行伍。造册在官。仍选任智谋掌印操捕等官，加意抚恤，不时操练。一面将各逃军行原籍勾解，屯粮行所司追给，至于买闭占役差遣跟官等弊，通行严革，目前虽未敢遽谓可用，而从此练成。与招募客兵。表里战守。则主兵日充。主威日振。将来客兵可以渐减。卫所不有所赖耶。

　　三曰练民兵，臣惟民壮，弓兵之设，本为防捕盗贼，盘诘奸细而无军州县，尤赖以备御者也近虽半追工食。以资募兵之饷。然存留者不少。各该官司。或以之跟用役使。或以迎送勾摄。至遇编徭。听凭棍徒包当。王文成每以民壮成功乃知惟人所用耳曾无选练实用。徒为衙门市棍之薮矣。兹者盗贼横生，不止外寇，合将民壮弓兵，务选精健应役，责成该掌印巡捕等官，以时操练，习熟武艺，遇警协助军兵，并力战守，有功之日，各该官司，并行奖劝，各役重加犒赏，如有纵盗殃民，通行惩戒，果能练成，非但擒捕盗贼，即使大寇突来，而捍御有具，一役之练，一役之利也。郡邑不有所赖耶。

　　四曰立保甲，臣惟浙江地方，在边海则有倭寇。在内地，则有盗贼。在河港，则有盐徒。在山僻，则有矿徒。中间外作向导奸细，内为接济，窝家往往有之。若非申严保甲之法，以谨讥察，恐无以弭盗，合行守巡兵海等道，通查各府州县城市乡村，每十家编为一甲，选一甲长，每十甲编为一保，选一保长，平居责令互相讥察。不许出外非为。及容留歹人。并有窝隐不举者。一家犯罪。九家连坐。甲长犯罪。保长连坐。仍令各甲置辨随便器械。一家有警。甲长鸣锣。九家齐应。如贼势重大。保长鸣锣。九甲齐应。一保鸣锣。各保齐应。有不出救应者。许被盗之家。告官或访出。通行治罪。其山海之间。大族巨姓。自相连合。力能拒寇。各保身家者。仍立族长。平居有警。亦照保甲之法。有功者各与官兵同赏。不救者亦与失事同罚。但不许令其出官打卯。送迎勾追劳费等事如此非但足以讥察内奸。亦可以防御外盗。一方之行。一方之利也。村落不有所赖耶。

　　五曰明职掌，臣惟浙江一省，设六把总，以分领水兵。四参将以分领陆兵。又设一总兵以兼统水陆。练兵防御。各有专责。曩因海洋有警，总参等官，统驾兵船下海，恐难分兵应陆，即以陆兵付诸海兵，各道管理，固一时权宜之处也，然各道之在地方，势权为重。而选练稽察，与夫钱粮尤为至要，事固不可不假于各道耳，臣恐遇警之时，冲锋破敌，又将官之事，各有定分也，今后总参官员。各照原分信地。用心防守。各道则选兵稽弊调度钱粮外。其居常将官操练。该道阅视，遇敌将官攻剿该道监督，不拘水陆，悉照遵行其临敌功罪则以将官为重平时修举则以该道为重使文武共济，不得互诿。及照省城防守管操都司等官，于水利道，设兵一营，一例而行。庶职掌分明。而常变有托。戎务赖以振扬矣。

　　六曰分统辖，臣惟任将所以专事，分地所以责成，今原设镇守总兵官一员，住札于浙江定海，以统浙直水兵，协守副总兵一员，住札于直隶金山，以统浙直陆兵，此总督节制时事也，今总督巳奉　明旨革去，则浙直为二镇矣，伏望　敕下该部议拟，合无将总兵副总兵官，各照信地，在定海者，止属浙江，在金山者，止属直隶，各总理水陆兵务，如浙直邻界，水陆有警，亦照巡抚事例，俱要互相策应，勿分彼此。如有推诿观望者，听臣等与该巡按御史参究，庶乎事有专责，兵有专统，既不失共济之意，又可免牵制之虞矣。

　　七曰严哨应，臣惟浙江海防，分布水陆，兵巳有定矣然哨探者，三军之耳目，而策应者，一身之手足也，但各该将领官员。平时而不先哨报。遇警而不相策应诚恐外寇突来。何以猝应。合行令海兵等道。监督参总等官。务要陆兵守险。水兵出洋。严行哨探。互相传报。必使水兵在洋。遇贼邀击。不令近岸。纵有近岸。陆兵堵截。不令辄登。即若登犯。并力夹击。不令流突。又或奔遯下海。水兵仍行截杀。不得抢船脱去。若或贼登岸。而水兵不知。贼烧劫而陆兵才觉。以致贼合势甚。用我向导。得我地形。是哨探之不明。传报之不速。防剿之不力。策应之不前。罪将何辞。失事官兵。先拏处治。将领严行参究。

　　八曰公赏罚，东南自倭患以来，刑赏之间，屡经诸臣之所建白，本兵之所议覆，赏申五等。罚重临阵。可谓明且备矣。臣尤有说者。盖运筹决胜。主将之能也。冲锋破敌。偏裨之任也。今之将领。退缩逗遛。厥罚独重矣。而战胜攻取。厥赏可不独优也耶。其在督抚诸臣。会计兵粮。预谋战守。责固惟均。而率三军蹈白刅。履危冒险所不与也。以此较彼。分自有间。而功罪自不能以相同。夫惟不同。则公论能明。而趋避莫售矣。今之论赏。督抚与主帅同。是故有希功而捏报者矣。今之议罚。督抚与主帅同。是故有掩罪而扶同者。又或功成于部下。而主帅不以明。罪始于头领。而主帅不能正。皆非利害相关。而指臂与心。气之所以不贯也。今后如有偾事败军。将领之责。视文臣固专。而论功录劳。文臣之赏。视将领贵薄。其在部下。尤当赏不遗贱。罚必自始。庶法典至明。人心可劝。伏乞　圣裁。

　　○为披沥愚衷备陈末议以饬戎务事〈戎务〉

　　臣惟国之大事在戎，孔子所慎在战，自古帝王安定天下，未有不以克诘戎兵为至要者也，恭惟　皇上应运中兴，圣神文武，擢臣以尚书之职，授臣以京营协理之司，切念营中要务，节目固多，而纲领之大，不过曰选将练兵也，足食备器，修马政而查役占也，革奸弊而明赏罚也，臣数月以来，遍访群谋备阅往牒，于斯八者，诸臣屡言之，兵部屡覆之，见其于选将也，则用惯战之边才。罢积弱之庸帅。于练兵也。合操以习营阵。分操以习技能。于足食也。粮草按月放支口粮防秋加给。于器械也。车兵为之列营。射铳为之攻击。议修马政。则月有查比。而岁有参究。议查役占。则册有开报。而营有抽点。议革奸弊。则将领清扣。而巡视稽察。议明赏罚。则一年小阅。而三年大阅。宏纲要领。可谓毕举之矣。今日之事，臣惟与当事诸臣，以一诚行之。而不为虚文耳。谨条为七事，上尘　睿览。

　　计开

　　一曰议营阵以定操演，臣见今之合操，不过列以方阵，开以四门，外为装塘，内为冲敌，一出而三迭，能事毕矣，问之分合变化，未讲也，即一营而十二总，马步多寡不一也什伍左右不定也，况合二营而为偶，鼎列之而为三，再合之而为伍，为八乎，以定之营操似矣，用之临敌其能整乎，臣愿于营中，择选将之曾经战阵者非敢遽以古人，如诸葛之八阵，李靖之五花，始自今方阵三迭法，但要开阖变化，进退周旋，随机应用，什伍队哨有定规，左右前后有定次，举一营而十二总，马步什伍器械同也。合二三营四五营，而马步什伍器械无弗同也。自易而难。自简而数。久久服习。则目熟旌旗。耳熟金鼓。手熟击剌。足熟步武。呼吸变化。动中机宜斯诚节制之师。奇正分合。井井有条。自然临敌而不乱矣。臣又见今之分操演铳。每军止放。一铳。岂能习熟。演射虽用四矢。止于五十步。岂能习远。所设银牌。每重三钱。岂能可继。臣愿习铳。加以三发。把仍其旧。而银牌易以一钱习射展以八十步。亦以三矢。把准铳式。银牌亦以一钱。盖铳三发，则教法可尽射八十步。则巧力俱全。赏牌俱以一钱虽久而可继矣。恐说者谓三铳多费弹药。不知省费技生。反致徒费。欲精技艺。当不惜此。

　　二曰练步技以全战兵。臣惟丑虏所恃，惟骑与射耳，迹其入犯。一身而联数健马。我马莫敢能当也。一手而挟数利镞。我射弗能及也。其来山崩其去鸟疾。况我马不多。而欲与驰逞。是以我所短。敌彼所长矣。然我之长技。惟恃火器。但火药有时而穷。短兵素不能备。苟一遇贼。心胆俱破。辄发铳炮。一举尽也。彼虏伺便。铁骑横冲。而我之火器。又不足恃。不格明矣。考之宋臣岳飞。常用麻札刀入阵。屡破兀朮拐子马数万之众。臣愿于战兵每营三千中，因其技力而三分之，一用马军，一用火器，一用短兵，短兵即今之长刀，利枪钩镰滚牌之类是也。酌量分授。定以行伍。付诸教师。分练短兵。悉照射铳之例。而行其赏罚焉。贼于百步之外。举炮击之。五十步之外。举弓射之。至于合战短兵奋击。非人则马。专为制马之策。虏无马。则无足。是以我所长。攻彼所短矣。

　　三曰增战兵以固车营。臣惟丑虏入犯。逞骑长驱。我兵猝逢。无所捍卫。前议车兵。行而为阵。止而为营。可矣。今按车制。每营军三千人。计车一百六十辆。每辆用军十人。共享军一千六百人矣。余者则金鼓旌旗执役杂冗与放火器而持弓矢耳。每营骑兵多者二百。少者数十。但既少骑射。又乏短兵遇贼冲突。人无固志。夫谁与守。原议曰战兵六枝。不敢独骋必恃兵车以为营卫车兵十枝不敢恃守必恃战兵以为爪牙。是战兵与车兵相倚。而不可相无明矣。今车兵□枝。战兵止于六枝。尚少四枝。能不为缺典乎。况战兵原备征调。又顾车兵。能不为单弱乎。臣愿于车兵每营三千中。再加酌议。合用挽车若干人。火器弓矢。若干人。仍增短兵若干人。马军较之战兵。宜从少减。定用若干人马有不足。兵部查照补给。使兵车十枝。一例而行。再于城守兵一十四枝内。选出四枝。以为战兵。将用边才。兵挑壮勇。其马步火器。短兵教练之法。与前六枝。一一相同。使战兵十枝。一例而行。如此非但车兵有唇齿之势。而战兵有虎豹之威矣。臣尤虑焉。兵将之心。贵于相识。操练之法。难以速成。先该兵部议题。原统将官。用意训练。务底成效。不得轻易推迁诚得其要矣。即今战兵车兵。共该将官二十员。所用必谋勇。所退必庸怯。即有缺员。务择边将之良。贵之训练之事。仍期积有成效。立有显功。然后超格擢用。庶几营有久练之将。将有久练之兵。战兵可战。而车兵可营。不拘分合。皆有所赖矣。

　　四曰实行伍以壮城守。臣惟三大营之兵。在　国初时三十余万员名。至景泰年间。挑为十二团营。每营一万员名。三大营之兵。遂不可用矣。至正德年间。又挑为东西两官厅。共兵三万六千员名。十二团营之兵。又不可用矣。仰惟　皇上洞照屡更之积弊。光复三营之旧规　钦定将官三十员。领兵三十枝。谓之正兵。外剩官军一万余员名。谓之备兵。各专训练。其正兵不堪。即于备兵选补。法至善矣。臣今见议战兵增为十枝。余下城守兵。则十枝矣。但其数原皆不足其心又安于城守。若不整理。又复至于不可用矣。臣访得备兵内尚有隐下壮兵。及于内择委廉干将官。照数选补。如有不足。仍从兵部再行京卫清勾。或并清余丁。或发新军。或另召募。务足十枝。各满三千之数。量用马匹。较与车兵。宜再少减议定拨给。使守兵十枝。一例而行。既选之后。本部查实入册。户部照册收粮。其训练亦照战兵之法。如此则我　皇上三大营之宏规。与三千之定数。可以练成精锐。可以镇压华夷。允为一代之兵制矣。

　　五曰正兑支以裕军储。臣惟京营官军。惟赖俸粮以资俯仰。所系诚至切也迩来放支。虽巳及时。仓中积弊。未能尽革。每月官军。各出使用。与仓官吏书斗给等役。方得好米。否则不支朽腐。或支插和。臣尝访之仓粮收贮。挨陈序支。即有陈腐之储。已议调停间放。如有插和之弊。宜从晒扬。始收。此户部巳行之法也。何以有此哉。臣先任浙江巡抚时两年。兑军甚费心力。盖粮长交兑。米之美恶。诚有不齐。运军承兑。因役艰难。备极刁背。虽晒掠有三日之限。加增有百石之规。计其所索。年多一年。少不如意。群呼聚殴。诈人命而辱粮官。噪城市而挟公署。有司惧其连累。只得隐忍勉完。有等奸民。贿托势家。与之压兑亦有奸军收买粃稻。潜移兑所。恣行搀和。及至抵京。仍又打点以图幸收。积弊已久。各省皆然。臣在浙时。已有查治之者。凡此坏交兑之纪纲。蠹军需之命脉。干系诚非小矣。臣愿户部申明监兑旧规。行之各省抚按于当兑之期。严督粮储。守巡各道。会同监兑衙门。亲至水次。从公督兑。其京仓官斗吏书。收粮必要乾圆洁净。坐粮官厅。拨仓必要挨次调停。于中果甚不堪。或再议为别处。不使吏书得行其私。而官军偏受其苦。仓房渗漏。实时查修。人情请托。通行尽革。庶纪纲正而储积精。官军口食有资。而敌忾自励矣。

　　六曰足班军。以充拱卫，臣惟山东河南中都留守三都司。轮班官军。　祖宗朝。原为保固　京师。弹压奸宄而设。凡有失误。一班二班三班。在逃一次二次三次者。问罪有差等。立功有远近。至于领班各官务在军政之内。掌印佥书。挨次轮流。该班者。不许避难改委。回班者。仍从掌印佥书。正使官不失职。军不失伍。法至密矣。迩来官以领班为苦。差军以上班为故事。春秋二季。每不依期。甚至文到而官军不来。半至而中途逃脱。徒有该道都司查解之名。巡抚巡按　题知之例耳彼卫所亦就空虚此京营未见充实两地躲闪一事无资。况三营之兵。未及十万。比之往昔。见稍耗矣。臣愿兵部申明　累朝失班逃班之法。兵备都司点查督解之规。巡抚巡按。必须查实起程。方行据实题奏。到京之后。本部查明发营。本营查明发操。律之营兵。宜若稍宽。较之营操。不可或废。以不失　祖宗京班之深意焉如有仍前逃误。或中途在逃，或班期未满。不取本营批回。竟取府部批回。遂即逃归。捏文搪塞。俱从兵部照例参治。夫班军如此。万一有警，用之征战。虽苦不能。责之城守。亦甚有所赖矣。

　　七曰录久劳以示鼓舞。臣惟营中将领。有副参游佐以总各营之纲。其练兵巳成。功绩久著者。见经臣议。从兵部超格擢用外。然奔走其下。大号头则有八员。中军则有三十一员。千总则有六十余员。把总则有三百余员。皆分理所甚赖。而训练所由成也。于中考其历任。或至十一二年者。察其才品。亦有谋勇勤慎者。况京营事体艰难。武流俸资凉薄。而把总之官。乃荐扬所不加。推升所不及。抑何以劝厥良而鼓群动哉除各官之内。有不堪任者。仍听巡视科道差满论劾。臣等年终阅退外。前项各官。果有历年久远。谋勇勤慎。堪备采录者。俱从巡视科道差满量行荐扬。臣等年终访具考语送部。俱从本部再加体察。各因才器。内外升迁。庶使贤劳者。足以劝于前。而向上者。自能励于后矣。伏乞　圣裁。

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