皇明经世文编卷之二百九

卷之二百九

　　华亭陈子龙卧子　徐孚远闇公　宋征璧尚木　李雯舒章选辑
　　郁汝子衡参阅

　　李司农集（疏）
　　李士翱

　　◎疏
　　钦奉敕旨陈言民情疏
　　预陈边计以备虏患疏
　　及时修武攘夷安夏疏

　　○钦奉　敕旨陈言民情疏〈蕃畜牧宽力役〉

　　一曰致畜牧之盛臣尝经过南北直隶河南山东地方，每见膏腴之田率多荒芜，乃问百姓，何不耕种，皆曰，缺少牛力，继言买牛者，升户当差，又见荒田之中，所牧有马，问之百姓，民耶，官耶，皆曰，近来人家少得有马，此多是官马我百姓苦受马累，幸遇　圣明，常折解马价，非此仁政，相继逃亡矣，臣窃惟天下大事。在于兵农。而利农之具。莫先于牛。利兵之具。莫急于马。往时牛马有余民乐于耕。而污莱田少。兵勇于战。而备用马多。近年以来。北地差役繁重。有司审编均徭。立例杂出以为能。旧规侵失而不顾。如百姓之家。有田数亩。买牛一只者。里书报为有力。随量升户则。有家颇过买马一匹者。里书指为殷实随超升户则。致使里有欲耕之民。野有可种之地。卒不胜其科役。乃不敢买牛以召差。田多荒芜。粮多拖欠。无怪其然也。又民马既畏私养之累。垧野岂有生息之蕃。故官马倒损。既无从以买补。征解备用。始从宜而解价。亦其势有不得不然者也。以臣之愚私忧过计，以为今值大造黄册之年，图惟宽恤培养之道，问国之富数马以对亦古制也或可具数于黄册。但验　国家之富盛。不可登载于均徭。徒为闾阎之骚扰。宜示禁例。凡牛马之畜。私养于百姓者。任其多寡。均徭不以此升户则。编派不以此科差役。里书不许告讦以生骗。官府不许立例以沽名。至于私宰私贩之例。又申明而必行之。如是数年之后。生养蕃息。牛足于耕。出作有其具。南亩无惰农矣。马足于乘。缓急非所忧北塞有精兵矣。

　　二曰宽力役之征，臣尝延访南北直隶以及各省地方均徭，其审编之法，有一年一编者。有二年一编者。有三年一编者。皆因时地之不同繁减之不一。轻重之不等。固难执一隅而议拟也。其大约相似有不均者，曾得闻之于各地方或士夫之论，或官职之谈，或小民之口，皆曰均徭差役，在州县者易当，在府运者难当，在三司者尤难当，盖在下之差，居家应役，使用既少，且不妨耕，在上之差，使用浩大，既解正身，又要雇人，未经著役，勒出扯拦挂脚顶头等项银两，既巳满役，扣除帮补公使，不得领给一半，与其人银俱亏，不若解银雇人，是一差费银数十两，重者累及二三年，又每见一衙门一官府，皂隶名数太多，其他如库斗门禁各项杂差，亦多冗滥，百姓受均徭之累，已重并矣，夫民事紧要有四，钱粮里甲军需均徭是也，钱粮有定数，里甲有定役矣，惟军需均徭，在南方者，军需自军需。均徭自均徭。在北方者均徭有料价。即军需之别名。是北方均徭。有庸有调。一事两并。法行已久间不容议，谨以民情不堪均徭通天下者而推广之是欲其定官皂之数。革顶头之银。出雇直之价。皆有便于民而不便于官。皆以损乎上而以益乎下。臣尝伏睹　大明会典所载正统年间定内外衙门皆如其数，夫何在外都布按三司以及府运州县，其公使皂隶之数。不知几倍于昔矣。就司中一官而论，更有一名而四五人充之者徒限名数无益须良吏自清之有二十六人者，有二十四人者，有二十二人二十人者，虽少亦不减十八人十六人，夫掌印之官。居常在司。而巡守之职。又时历地方。要之虽少。亦足用矣。不知徒多抑何为也。此法久人玩，而事之在所更定者。且近年议减官以节财。所惠有限。孰若通行各官崇俭不夺人。其惠无穷。乞敕下户工二部从长公议，某衙门共该若干名，某官职合用若干名，皆当经画一之规，立久大之法，其各该司府等处如库斗门禁等项杂差，亦行抚按官公同会议，应该节省者量为裁减，仍将各处裁减过数目，具造纲目文册送部查照，固不可使缺人以废事。亦不可太滥以靡财。徒为民病焉，至于顶头挂脚等银，尤为病民之甚者，盖小民轮当均徭，旧者既满，新者替至，此言北方之役乃勒出银数十两以为前项名色。是虑其逃走。以此为之防也。且民之先事而去者。既已无从科派。而尽并于见在人户矣。今彼既巳执役。而一日之差未当。乃先办空虚不用之银。此苛事害民而法之在所必革者。又百姓之情。随其差役。愿出雇值。大抵差役之重。北方至今尚行差役多是有田之家愿秉耒耜。不愿走卒。宁甘雇替之倍价。不甘咆哮之音声。其情如此。如差之在州县者。或雇人。或自役。听从其便。如差之在司府者。温公废雇役而子瞻争之甚力诚达情之论推不欲之情。立适中之法。酌其役之重轻。定其价之多寡。各该州县征收在官，先事之期，差人类解，或径解各该衙门。听其处雇。或解之该省府分。代为之雇。凡事干钱粮主守者。仍用正身。非系紧要事务者。俱从酌处。夫如是一则可不夺于耕夫。一则可收养乎闲民。一则不劳州县之勾扰。一则不待三司之督催。是一举而四美集焉。亦似乎其可行也。臣尝考之　大明会典所载弘治初令，凡两京公使并仓库秤子等役，不愿应当者。每名岁出工食银十两。至今行之。百姓官府。皆两便焉。臣以为差之在内者。犹其在外也。立法亦不容以大异也。或曰差用正身以防积年作弊者。噫使果用正身。固无容议矣。究竟田夫野人岂能承应官府仍为积猾利薮耳乃解正身为雇人之地。出顶头之银耳。其终亦何所容乎且惯熟之辈虽难防。而控制之法则有要。历来京中此辈亦多。又事弊丛生。各官皆能约束之。堤防之。顾衙门之在外者。关节界限。尤宜谨严。反不能治之而以是为辞。使民喑然甘受重并之役哉。

　　○预陈边计以备虏患疏〈预防守足兵粮〉

　　窃念防边之计。大要有二。数语中枢所宜知其一封疆之臣。彼此相防。不能自处者。必须　朝廷之上。为之力主。其二地方之事。因革随时。不可悬断者。必须封疆之臣。自行裁酌。若事当由中处者。不为之处。则往返奏请。坐失事机。不当由中制者。强为之处。则动难遵循。反成文具。臣等待罪本兵，不敢繁文复辞，止以来岁紧关事宜，条议上　闻于该镇应行者，行令各镇自行区处，伏乞　圣明省览，敕下臣等钦遵施行等因题奉　圣旨，这预陈御边事宜，具见用心区处，都依拟行，钦此钦遵备咨行臣议照宁夏即古之朔方，我　朝有其地，初立为府，寻罢置卫谪戍筑城，先年胡虏衰微，边陲靖谧，自弘治十四年，火筛入盗，遗留种落，住牧贺兰山后，时出侵扰，而套中贼虏又秋则浮水，冬则踏冰，往来为寇，宁夏受患，盖非一日，及查本镇地方，东自花马池永安墩起。西至横城堡黄河岸。大约二百余里。止以边墙为限。中间沙碱低薄。铺墩疏塌。常居其半。自横城河岸马头墩迤北。则有黄河为险。泝流二。百余里，至镇远关。而墙之北。河之东。皆为胡虏之巢穴矣。自镇远关河岸至贺兰山脚。仅有七八里以北为沙漠。乃胡虏往来通衢。先年据此。崇冈峻岭。建置镇远一带营堡墩台。森密防守。得控咽喉之地。实助山河之险又北自贺兰山宁朔墩起。南至中卫岔口墩止。约有五百余里。但北段虽以山为险。冈阜脊薄。而隘口且多。南段又在黄河北岸。边墙坍坏。而与贼为邻。是三面受敌。延袤千里。以实在三万有余之兵。拒猖獗出没不次之虏。臣等职守封疆忧惶莫措近准部咨，条陈款目若地方事务，因革随时，本镇可以酌处者，协和公议行之，其间如火器马匹，有所不足，墙隘应该增修边关在所当复，分布合冲僻之宜，操练得攻守之利，是皆重且大者，逐一随款详议，开立前件，条陈上　请裁察。

　　一千里征兵，原非得已，比因山西虏患异常，选调延宁辽固人马陆枝俱于四月内到边，至今九月尽始议发回，半年供费，无虑数十余万，太仓所积有限，岂能常继，且兵马一调。在我则此实彼虚。在虏则避实击虚。如近日延绥虽幸而成功，深可为鉴，合无将来岁兵马，备行各该总督镇巡官，五月以后，各差乖觉人役，出边远哨，如果虏欲侵犯本镇，将该镇人马尽力设备，仍查临境地方果无别警，差人克期征调应援，如延绥应援山西，宣府应援大同，宁夏应援延绥，固原应援宁夏之类，大率往来止以五百里为期。其邻境官员，一闻警报，不必候其移文调取，一面发兵，一面具启行日期，并军马数目，火速奏知，如敢自分彼此，躭误机听本部查参，从重治罪。

　　一切照本镇三面邻贼，出没不常，而战守异势，缓急异时，夏秋为备稍易，冬春为备实难，盖以镇城跨河山之险。上自广武。下至平虏。中有汉唐二渠。导引河水溉田。东西南北三百余里。益见屯田之有利于守边宁夏所称塞北江南也沟洫沮洳。驰骋未便。兼以关隘谨严胡骑难以并进。惟是冬春河冻。及春秋花马池一带。以至镇远关。往往达贼逼近边陲。若出兵远袭。角胜绝漠之外。非计之得也。必以守备为本。不以攻战为先。故先年建议自六月以后，主客兵马，约有三万，会集压境，分布防守，然守之之道，不过预备粮刍充足缮完墙堡坚固，增置墩台铺舍，锋利火药器械，金鼓旗帜森列，军士川涌林立，将令刑严赏重，而又上下亲睦，日相警戒，贼势大至，则强弓劲弩以射之，枪铳郎机以击之，使在我无可乘之隙，在彼有丧胆之阻，旬日之间，胡马俱困，自将奔突窜伏，此以全取胜守策之要也，又虑犬羊之众，动号数万，若如风雨飘忽，并攻不备，入我边境，斯时斯际，以战为主，要必先明斥堠，谨严烽火，收敛人畜，坚壁清野，随即分布选练主客各枝兵马，截其向往，扼其险隘，可列为伍，大阵，各去数里，营垒相望，刁斗相闻，以为犄角之势，以观锐惰之气，贼若拥众而来。必分兵拒我。彼贼既分。其势必寡。我军奋勇大击。彼必遭挫。彼若并势来攻。我之别阵。速来应援。贼必不能相顾而败走。散兵肆掠。我之分布军马。又先于山谷村落中。伏精锐以待之。且料散掠之贼。仓皇无所顾虑。寡弱必可征剿。我之兵马或夹攻以挫其锋。或出奇以蹑其后。或随机以乘其弊。使散无所掠。聚不能战。进无所攻。退不能守。旬日之间。自速败亡。此则良将战胜之大略也。然边镇之道，不外战守，而熟思过计，可以安边保民者，有二道焉，以今观之，沿边墙内，设有营堡，俱委各卫所指挥千百户前去管理。守兵更番则人无定志此弊道或数月一换，拨差各卫军人及新募军丁前去防守，又名数不足，况在堡之军，多无室家，旋复逃亡，孰有恋土之心，管堡之官，视如传舍，每事剥削，皆无固边之志，为今之计，若查其营堡大小，军数众寡，地方缓急远近。应改为守御千户所者。每所足官军若干员名。必勾摆边防守之数。如近年改兴武营为守御千户所，比而行之，将见数年之后，生养蕃息，官军自为家室计，而守边无不固者，此亦宋之范仲淹经略西夏。筑一城堡。设两指挥防守以拒元昊之故智也。又查得近边营堡，地土广阔，俱无税粮，堪以垦辟耕种，中间田坂沟渠河道，又可疏浚积水，以资灌溉。今皆鞠为茂草。所以本镇草束。不难为备。况近奉　敕谕军民人等。但有各边抛荒堪种地土。自来无人开垦者。听其尽力开垦。定为巳业。永不起科。但在边官军人等，未见乐于趋事，盖困极之余。各堡官军。缘无定居。所以招之不至。设若官军各有职业。在边住守。官为之分拨开垦。又代之出办牛犋种子。夏秋勤为劝课。使之自食其力。足供一家俯仰之用。凡冬衣布花毛袄之类。必先自守边官军给散之将见官军无不足之家。边境无不固之处而腹里亦得以安枕矣。此亦汉之赵充国镇守金城。充拓营田以实塞下边氓。坐困先零之旧计也。

　　一兵粮二事，论者甚多，要之国初俱有定额，延至今日。兵不足。则粮应有余。粮不足则兵应有余乃今二者俱乏。当求其故。兵之不足不过逃绝。粮之不足。或由虚费。兵无虚额则武弁何以为自阔之计故清伍以择将为本放粮之时。止据旧册。平时未曾清查。按伏之时。止论一枝。临行未及查点。军有虚数。故粮有虚费。加以灾伤拖欠，禄米增添，益见其不足矣，合无通行将各卫官军，逐一清查，凡系食粮。人人可以赴敌。凡耗粮之事。如放支按伏之类通行禁革。

　　○及时修武攘夷安夏疏〈宁夏营堡〉

　　看得筑塞墙以拒守，迭敌台以便攻，开暗门以利军官往来哨探，出奇设伏，皆御虏之长策也，但查宁夏河东沿边营堡九处，延袤二百余里，止花马池安定兴武清水四处暗门，各相距六七十里。且又直冲虏套。在彼易肆窥隙。在此未见胜筭。而高平永清毛卜剌红山横城五处。俱未开有暗门。宜当添置。及询访先年贼虏攻墙。铁锹数少。不过一二百贼。奔来掏挖。其余千百为群。在旧沟壕堑之外。用箭射退摆墙之军盖由知暗门隔远又无按伏精兵出而掩击所以每得凭陵之志今则墙垣既固，敌台既筑而于暗门之为用。暗门之设即府镇大城皆宜多置出奇制胜之策也必明迂直之计。必设奇伏之兵。庶于伐谋伐交之策。斯得其万全矣，为今之计。合待防秋大兵云集屯边。胡虏星散远套。防备既固。经营可施。或于高平永清毛卜剌红山横城五堡。邻近边墙高阜去处。比照花马池等营堡。各开暗门一座。仍各加铁叶闸板一扇。防护门墙。其上用划车秤架。以时启闭。再于各暗门之外。增筑月城。如花马池可屯兵一千。其余可屯兵四五百。就于月城东向相对敌台处所。重开暗门一座而门之内两头各置铁裹闸板一扇。亦置划车秤放。如无事之时。责之参协操守等官执掌锁钥严明门闸重关之禁，稽查哨探投降之人，倘或贼虏近边，瞭望得实，一面分布在墙，在台军士齐执火器弓弩。以伺攻打骑射之贼。一面拣选精兵在月城内按伏。俟其步贼过壕穵墙度其可胜。官军奋臂疾驱。贼势仓皇。必就擒斩。则是循墙拒守者既获其力而从傍横击者克致其捷矣然或众寡不敌。必在于守。而所守之中。又当寓战之机也。先将旧墙暗门闸板闭放完固。次将铁蒺藜遍布月城地下。却将新开暗门大开。而内外闸板亦俱秤起高悬。仍号令摆墙敌台军士。各持火器弓弩等件。相机齐发。贼见暗门既开。若暗门既开贼知有计何肯轻人必不攻墙。争驰而进。待贼进十数骑。官军即将划车悬起闸板一齐放下。但见未进之贼。被墙上攻打。必退伏奔走。而既进之贼。人马为蒺藜刺伤，在墙官军。又环围投落矢石飞炬。则贼如在釜中。必速灭亡。是门墙用地利之险。而攻守有合一之筭矣其添筑暗门月城计筭夫工粮犒物料等项，大约用银二千余两，本镇查有在库无碍赃罚，堪以动用若能并工一月之间，迄成不世之防，自绝胡虏窥伺之心矣，臣等又看得边墙之外，先年根脚固实，壕堑深广堪以阻御，延今年久，淤漫将平，利于驰突，亦俟防秋之日。随宜相度修浚。及看得壕堑之外。地势眇茫。若遇大虏临边官军不料远近每将火器矢弩妄发亦宜酌量每于相对敌台墙外。此法宜行并可疑贼约有二百步之上竖立六七尺土堆一个。如贼至此堆则用攻打极远神炮。无敌铳手。把炮头朗机等器以膺击之。又约有一百五十步之上。又立五六尺土堆一个。如贼至此堆。则用攻打次远神枪神铳二朗机七眼枪等器以膺击之。再约有一百步内。再立四五尺土堆一个。如贼至此堆。则用射远神臂强弩弓矢火箭及三眼枪佛朗机等器一齐而并击之。则射打无不中之器。无不伤之虏。将见胡贼自奔突窜伏。而不敢窥伺我之边疆矣。

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