皇明经世文编卷之一百五十一

卷之一百五十一

　　华亭陈子龙卧子　徐孚远闇公　宋征璧尚木　李雯舒章选辑
　　董会约之参阅

　　万太宰奏疏（疏）
　　万镗

　　◎疏
　　恤民隐均偏累以安根本重地方疏
　　陈愚忠以裨郊议疏
　　应诏陈言时政以裨修省疏

　　○恤民隐均偏累以安根本重地方疏〈优恤□民〉

　　窃闻之，古昔圣贤论为政有曰近者悦远者来，又曰圣人一视而同仁，笃近而举远，今顺天等八府，皆畿辅近地，而顺天设于辇毂之下，根本是托，拱卫居先，尤为切近者也尧典纪治功。平章协和之有序。周人制政役。远近征舍之有差。逮及汉唐宋。如关中洛阳汴梁。皆其国都所在。而当时创业中兴之主。推恩于民。每加优厚。我太祖亦加厚南畿累有蠲赦末世反之。卒受其敝。盖根本切近之地。方其平时。与远惟均。似在可略。及有缓急。惟近足赖。乃始见之。茧丝保障，往事昭然明君虑之于远。故培之于先。优之于平时。正欲得其用于有事也。慨□正德以来群奸擅朝，蔽惑　先帝，毒流海内，而顺天独先当之譬之蚕食而近者之利侵剥必多，譬之火炎，而近者之害焚灼尤惨，人不聊生，皇皇思乱，幸而　圣明御极。刬弊覃恩，垂死者始有更生之期，思乱者咸切兴治之望，然而饥渴所伤，虽饮食易甘，而元气难复羸惫既甚，虽药石少效，而劳顿莫胜，臣等昔止耳闻，今乃身历，不意所见，更有甚于所闻，非大加拯援其何能济，今将清铺户以均买办，专选委以均赋役，发公贮以均大费，溥征解以均雇役蠲夫价以均恩例，五事条陈，揆理度势，皆所可行而必不可缓者，伏望　圣慈，念此根本之重地悯此偏累之疲民，将臣等所言，特敕该部查议施行。

　　一清铺户以均买办，窃照在京宛大二县，并通州各行铺户，不拘有无优免，俱合取勘当差，先年节奉　太宗皇帝及　宪宗皇帝诏旨甚严，成宪具在，弘治年间，又经题有十年一次清查事例，自正德四年清查以后，到今一十三年，所司因见时势难为，过期未举，臣等以为人户消长。固应清查。而今日当务之急。又不止此。无名之派日繁。交纳之费日重。藉势力而滥免者日多。因靠损而贫难者日甚。此正德年间积弊。所当痛加厘正者也。佥京役以清隐冒为□一义往时冒滥职役之人。多系京城内外之籍。近巳革退即同编民行户若增差役自少此更化以来。德意所当著实举行者也。乞敕该部再加查议，合无照例奏差科道等官，督委各该官员，将京通二处铺户，逐一清查，仍将当厘正者，厘正以祛宿弊，当举行者，举行以收新效，此因清查之期。以寓兴革之政。人情不骇，事功可成

　　一专选委以均赋役，窃照国家取民之制，不出于赋役，赋役之等，必稽于丁粮，故每年一次审编均徭文册。计算地亩人丁。兼论家赀生理。因其富贫。分为三等九则。酌量轻重。派以银差力差。条约法禁，非不严明，然而有治人，无治法，其如良有司之难得何哉，况本府所属州县官员，多系监生出身，举人亦少，进士绝无，且地近京师，奏告之易而缘事者多。节制之众而差占者多。往来迎接之繁难。而扶伤告病者多。署印半是佐贰教官。甚则阴医巡检。间有一二贤能官员。此委彼差。不得停息。虽本府佐贰官。亦多弃其专职。奔走不暇。而况于州县乎。以此往年均徭造册到府者实无三四。类多袭旧循讹或又乘机作弊。赋役不均。因而缺误。小民怨诉。无凭处分。虽云遭时势之难。实亦乏循良之吏。幸今圣明在上，百度维新，向时冒滥职役，占免丁力，与凭借声势，隐蔽粮产之人，近皆革除，渐知退伏，供役之丁，输税之地，比之往昔，理合加增，所宜乘此事会，大加检覆，著实清查，此非任得其人。而事权稍重者。不能也臣等又惟均者公平如一之谓。在县不止以里论。而当均于一县。在州不止以县论。而当均于一州。在府则所均当益广矣。考之往年卷□。州县有里数相同而编差之多寡不同地丁等则相同。而出银之多寡不同。差役名色相同。而贴丁之多寡不同。纷错百出难以悉陈，其间偏重者。纵不能移之他处。独不可均之一府耶。此非任得其人。而权可通融者。不能也。及查均徭期限，每年秋收既毕，即当审编编定文册，该于十二月前送府，新旧人户，该于正月初接役，前此州县，先后任情，殊乖画一，亦当预行戒约，庶不慢令致期，照得本府治中王槐原无专职管匠通判王秉儒本务颇简，又皆更历州县，练达民事相应委用，其王秉儒先因给假回籍，今已限满，合无本府移文催取前来，候今秋收岁将毕之时，行委本官与治中王槐分定州县，前去清查审处，凡可除害安民，许令便宜而行如有事体重大，各就议处停当，开报本府，再加参详，具奏定夺，限在十一月内通行造定送缴，以后年分，州县俱要依限审编造报，违者听本府径自参提，各官既膺前委，责重事繁，况当革故鼎新尤须心力专一，各该衙门不得复以他事坐委致妨责成，待事完之日，照旧而行，庶选任专而人得自效赋役均而民可少宽矣。

　　一发公贮以均大费，窃照本府所属昌平州境内，祖宗之陵寝在焉，正德年来，本州地亩人丁，多被各陵内臣官军占买隐蔽。民户稀少。靠损日深。兼以岁时遣官谒祭。夫马供馈之繁。不在本等赋役之数。比之他处。偏累巳多。去秋又有营造　康陵之举。凡督工管工内外官员参随。并各色匠役人等廪粮。寄养神马。并各该人员骑用马匹草料。装运搬囤碾剉供送脚价人力。皆须雇觅。内有亏折。又当赔补。月日既久，见贮茶引所各年折银二千二百三十余两又委官收过正德十六年春季分　皇店遗下商税银八百两，此银几为群奸所窃幸而入于公家，见今空闲尤当动支乞敕该部，再行查议，合无照先年　裕陵及大石窝工上事例先将前项店税银八百两。行令该州委官赴府领回，以应目下急用，有余送回，作正支销不足具申，再于茶引所折银内取给其□前用过之数，除正德十六年十月十三日以前，原系本州与所属三县正派应付月日外，其以后月分，系各州县协助迟误，而该州代为那借应用者，逐一查明具结开申本府，听于该所折银内支给补还，若巳经协助，不许混开，事完之日，通将用过银数下落，备造青册二本，送该部并本府查考，其原派协助九州县，俱行停免，如此不惟该州少宽于独累，而各州县亦得以均沾矣。

　　一溥征解以均雇役，查得在京衙门公差官员，例该本府拨人跟用者，每年该一百八十二名，共支工食银一千三百一十两四钱。谓之长跟皂隶，近年本府因见宛大二县差役日繁，外属州县，亦皆困敝，反思前项官员。俱系在京公共衙门。而所管理。又非本府专司职务。乃独出办皂隶。事体似有未安。议欲改派畿内七府。兵部未曾允行。盖以本府不出京班皂隶，该办长跟工食是指一事而言，未尽通融之理查德德得本府每年额派国子监京卫武学公侯伯下训导等官膳夫斋夫共该纳银八百九十余两。刑部都察院光禄寺太医院共享库子一百一十余名，大约占均徭银一千三四百两，此皆在京公共衙门，独于本府取办。至于本府并宛大二县官员，俱系常朝京职，柴薪似宜领于兵部，亦止取于所属，每年共该银九百九十余两，通前四项，共该银四千五六百两，其五年一次点差科道等官，跟用皂隶二十四名，不在此数，而陆续因事奏差，未经题准，与凡日行公差官员，取用短差皂隶，又不可以数拘，但此等差役。于部分各有所属。兵部隔别。岂能周知。当时本府查议欠明。致难裁决。今若以此较之。则本府所费不赀。本府虽尝派行霸州东安等九州县就近协助，然各州县困敝之余，在本等犹难支持，分外之派，于隔别岂能相济，以此多致迟误，独累该州辱官锁吏，揭债赔偿，艰苦百端，屡行申诉，伏思　先帝上宾，海内之所共哀，山陵举事，亦海内之所当共赴也，以之独累顺天。且犹不可。而可累此一州乎。该州平时被累已不能堪，而更堪此大累乎，汉制徙富民于诸陵所以奉神灵填京邑也今昌平重田乃如此夫宁神在得亿兆之欢心。以　陵寝所在。而其民不惟不蒙休庇。而反令其愁怨。亦岂所以安　列圣在天之灵哉。卷查正德十三年，奉户部札付，为分豁员累应付，苏民困以安　皇陵事，又为便应付以恤穷民事，该昌平州房山县各称　裕陵并大石窝工上人员，廪给脚价，独累本处人民，该部议行本府，将收贮批验茶引所课程折银给领接济，今　康陵新造，工大日久，比之　裕陵修理，及大石窝供应尤难，诚宜急处，查得本府库内岁办各役银数，与真定等七府山东山西河南三省所出京班皂隶，孰多孰少，自不能掩人，但见京班长跟斋夫膳夫库子柴薪名色之异，而不念取于民膏民脂者之同也，此在本府全盛之时，犹为过重。况今州县，人户大半逃亡，里甲日见消并，困极之余，其何以堪，查得前项七府三省所属州县，共四百一十三处，除膳夫等项，本府照旧派征外，乞敕该部再行查议，合无自嘉靖二年为始，将前项长跟皂隶工食银两，改作京班名色，照数分派七府三省，每一州县，不过加银三两有零。其数巳足。每年解部交纳。听宛大二县委官支领给散。诚为众轻易举。经久可行。

　　一蠲夫价以均恩例。卷查正德十六年十一月奉工部札付为催攒各年在逃并不到官吏甲夫事，该惜薪司揭帖，将正德十五年以前，本府拖欠抬柴夫二千七百七十名，开单转行抚按衙门督催甚急，节该伏睹正德十六年四月二十三日诏书内一款，正德十五年十二月以前各处实征税粮马草农桑人丁丝绢布疋丝绵花绒屯田　皇庄庄田子粒牧马草场子粒租银，及甲兵二库蜡茶铜漆银朱盐课厨料户口食盐猪羊鸡鹅备用孳生马骡山厂柴夫，后府柴炭军器沿河军卫有司芦苇茭草夫价，与门埧泉溜洪浅等夫，并桩草等料，及旷役等项银两，一应岁派岁办奏派，但系该纳官钱粮物件拖欠未征者，尽数蠲免，以苏民困，钦此，钦遵，窃本府派办有砍柴夫有抬柴夫。名虽人夫。实皆纳价。今砍柴夫巳经蠲免则抬柴夫事体正同。意者该司以诏书内不曾明开抬柴夫字样，又或以为此乃内府正供紧用人役，难以宥免不思钱粮名色甚多。诏书岂能尽载。当时虑有所遗。故又总括之云。一应岁派岁办奏派但系纳官钱粮拖欠者尽数蠲免。抬柴夫纵不在山厂柴夫之中。亦当在总括该免之数。今各项钱粮。非诏书所载而蠲除者多矣。何独于抬柴夫。乃幸一字偶阙而不与免邪。且砍柴夫　皇庄子粒光禄寺厨料甲丁等库料物，俱系内府正供之用。而漕运粮米。尤为军国重大之需。悉从除豁。何独于抬柴夫。乃指为紧用人役而不得免邪。审据本府委官李佥等，执称该司每月雇夫扛抬木炭等项，伊等及各州县委部人员，即皆办纳工价银两，当年巳完今拖欠者，多系各官名下认纳之常例。非等待雇夫之急用也。若系雇夫急用。日不可缺。岂有正德十五年以前而可等待至今者乎。详其所言。实为可据，且此项柴夫先年因欲就近征收，故止派顺天等八府，比之别项钱粮，独为艰重，今天下逋赋，一切蠲除，而畿内八府，始而迎立圣明，继而奉接　圣母，快睹既先于万国，任劳亦倍于地方，纵不加恩，岂当亏抑，况计拖欠夫价，多至一万一千六百余两，今冬复当本府派办之期，又该银一万六千八百两若欲一时并取，决非疲民所堪，就使严刑驱之，不过那新补旧，旧者纵完新者必欠，黄放白催，徒招失信之谤，而旧完新欠，实无济用之益，合无将前项夫价巳征在官，或被经取人员侵匿者，本府行各分管官严督州县，查追起解转送该司上纳，其原系小民拖欠者，伏望明降德音，照诏书事例，一体蠲免，旧逋者民既，幸于宽恤，新征者必将乐于早输，恩信既全，实用亦济矣。

　　○陈愚忠以裨郊议疏〈天地分合〉

　　顷者伏睹明诏下颁，欲更定合祀天地之礼，以从周人分祀之说，指意所归，若有定向矣，然犹责之大小臣僚，各陈所见，不许隐默岂非以事体关系至重圣心尚有所未安，欲求众论之协一耶，臣等迹虽疏远忠爱惟均，况诏谕恳切如此，其忍负之。窃惟合祀之礼，我　太祖高皇帝于洪武十一年所亲定者，虑后世之或轻改也。永为定礼之训，垂戒惓惓，盖真大圣人所作为得于精神心术之微，验之天人感格之际，观诸古今会通之典，合乎因革可久之宜，万世当遵，不敢轻议群臣言之至矣尽矣岂容复赘然臣等一得之愚，又谓斯礼也，有不可改者二有不忍改者一。有不当改者三。有不必改者一。有不易改者一。皆就天理人情事体时势之切实处而论之，非若昔之诸儒争是非之危言计祸福也，陛下幸垂听焉，往岁明伦大礼之初议也，诚孝本切乎天衷，典制无愆于祖训，当时群臣不能将顺德美，遂致圣虑独劳，久而后定，臣每恨之，若使今日之事，所系稍轻，有可将顺臣等亦何敢故生异议自蹈欺罔，使后之恨今，亦如今之恨昔耶，顾事体与昔大异，昔宜将顺，今宜匡正，所以反复思之而不能自已也，臣等又惟　陛下仁孝恭勤，聪明睿知，凊心寡欲，好学右文，凡所躬行，自皆足以比隆尧舜，垂耀简书，何用规规于此一事，必欲模仿成周，然后为慊哉，伏望圣明将臣等此章，付之廷臣，详议上请，俯赐允从，万一成命巳下，亦望不吝追寝，如往岁大礼三易诏而不以为嫌，则我　皇上事天如事亲。事　圣祖如事　献皇帝。盛德愈光。昭示无极，宗社幸甚，天下幸甚，臣等学愧通经，才非博古，徒以忠悃所激，莫能自裁，干冒天威罪当万死，无任恳切俟命兢惶待罪之至。

　　计开

　　一不可改者二，窃惟周人冬至祀天，夏至祀地，圜丘方泽，坛而不屋，礼出古书，何敢妄议，但此礼行于周则可行。于今则不可。盖周正建子。冬至乃岁首也。彼以岁首祀天。苏子尝言之是先于祀地。其序为顺。我朝用夏建寅。冬至则岁将暮也。今以夏至祀地。是先于祀天。其序为逆。或谓历用冬至为岁元。此特论其生气耳。至于祝告之文必曰嘉靖几年某月夏至。某月冬至。夏先冬后。截然不易。后天先地。于礼何如。此其不可改者一也我　圣祖大祀文所载。每以临祭风雨为忧。故刱大祀殿以为之备。自后虽值风雨。礼无阻违。则是系于天者。　圣祖不能必也。　陛下能必之乎。且今定都于北。风霾雨雪。更有加于南者。恐未能如成周泰和之世风调雨顺而海不扬波也。今若泥于周制为丘为泽。撒去殿宇。卒遇风雨。何以处之。况古者天子出入兵卫甚严。仪物不繁。又人心礼教素明。习劳易使。故虽郊社一岁并行。而费不及侈。以盛寒盛暑举事。而人不告劳。未审今之事体人情。亦能如周否乎。此其不可改者二也。

　　一不忍改者一，臣闻父母既没，而子不忍读其书，饮其桮桊凡以广孝也，读之饮之且不忍，而况忍毁之乎，小者且然，而况于大者乎，今两京大祀殿之初创也，我　太祖太宗皆既竭心思，久方就绪，当时惟恐其不坚永也，陛下若念堂构之为重，缔造之惟艰，则修葺犹惧其或后，追慕尚切于未遑，而顾忍有他议耶，今人言籍籍，谓分祀之说若行，则丘泽在所必复而殿，宇难以复存，万一有此，于心安乎，当其掀揭撤毁之际，震撼击撞之余，虽行道之人过而见之，亦将疚心酸鼻，况为之圣子神孙者乎，此其不忍改者一也。

　　一不当改者三，臣闻今制大祀殿，内正位设昊天上帝皇地祗，配位设　太祖太宗，共在一堂之上，精神常相流通，犹子于父母朝夕常相依附也，今若从周丘泽之制，除去殿宇，则　上帝皇祗。及我　二圣神主。必将请撤而各藏之。是犹子与父母一旦暌离。恐非　二圣在天之灵之所欲也。此其不当改者一也。古人举大事，必顺天时，量人力，时诎举赢以为深戒，今各处凶荒荐臻，畿甸之民，至于父子相食，发赈则内帑难继，蠲逋则岁用莫支，乃者计出无聊，而鬻官免，试之令且下矣，若再更改郊礼。则兆域之辟除。丘泽之修治。与夫从祀百神坛壝之分合。仪物之增改。纷然百出决难中止。不知费财若干万而后足。劳民若干年而后成。此何等时也而乃为此弥文以重困公私。自耗元气耶。此其不当改者二也。周礼一书。所载经制多矣。如封建井田肉刑宗法皆其大者。今皆不可兴复。而独取分祀一事行之是既不能纯于复古又不能慎于从今于义何所取哉。此其不当改者三也。

　　一不必改者一，自合祀以来。设若天道弗顺。人心未安。不得已而告于　圣祖。改之可也。今行之百数十余年。汉时每易甘泉汾阴及南北郊然皆以国有大故也帝祗飨答。百神景从。海宇奠安。宗支昌衍。大典成而甘露降。虔祷至而瑞雪呈。休征屡应。厥效弥彰。正当率而行之。万世无斁。有何不得已而辄欲改之。以自取纷纷为哉。此其不必改者一也。

　　一不易改者一，臣闻经曰，大礼必简，又曰夫礼为可传也，为可继也，我　圣祖亲定合祀天地社稷之文，一则曰去繁就简。二则曰永为定礼。质之于经。若合符节。往在　武宗朝，郊庙常礼，犹或未能一一依期自举行，圣祖远虑。至此益验矣。今若大祀一分。礼文必然增倍。　陛下励精复古。行之诚无所难。伹欲圣子神孙。可传可继。则我　圣祖之训。所宜深念也。不然安知后来不有惮其繁难。而又改从简易者耶。则是一王大典。先后不伦恐非所以观示万世也。此其不易改者一也。

　　○应诏陈言时政以裨修省疏〈时政利弊〉

　　一公推荐，臣惟致治之道，在于得人，然必先知人而后人才可得也，窃见近年吏部推用各官，旨意或未尽允，有再推三推至于四推而后用者。岂非稽古用人。其难其慎之意耶。臣愚则谓不先以知人为务。今日通病而惟以屡推为精诚。恐吏部猝难应命。秪取具员后推未必胜前而用舍或反失当也夫知人之要。不待泛图。庶官之众。亦不能遍及即于推用之间择责任之尤重者求之而巳合无今后内阁辅臣及两京部院正官有缺推补，吏部仍同各堂上官会本具题，六科十三道则另具两本会题俾各尽其所见，俱遵照钦定员数，推举堪任之人，吏部但循旧章，叙其履历科道各须指实，著其所长，苟可器使，不必求全，务令同日进本，勿得先后观望，陛下于其所举佥同者。断然用之。互有异同者。斟酌用之。如或大相差异方令别推。公论所在。孰敢终违不过再推。其事定矣。又焉用过防于吏部。而必俟于屡推哉。其间内阁及吏部尚书。近多　特旨升补。亦乞定著会推之令。丕昭合众之公。至于京堂五品以上官。并在外藩臬正官皆他日内阁部院之选也。会推前例。虽难槩用。而其人品则当预知。乞敕前项各官，今后升转之初。即荐一人以自代。不许避忌形迹。亦毋拘定衙门。务要资望相应允协公论。若狥情谬滥。听科道纠劾。夫被荐有多寡。所荐有当否。则荐人者与被荐者。互相参考。贤否皆可知矣。更望　陛下于前吏部及科道所推之人。并各官所荐自代之人特于禁中置籍记名。时加披阅。较其异同。以此知人。所知必精。以此用人。所用必当。将见君子在位。拔茅汇征。所谓公卿择庶长。庶长择僚佐。僚佐又各择其属。转相知引。宁复遗才。吏称民安。良不难致。此诚执要以御烦。求之约而得之广也。或疑用人乃吏部之职，似不宜参以科道，臣曰会推者，内阁及吏兵二部尚书，科道皆与其列。兹特广之。以及于两京部院正官。且所推亦自有限。何为不可。或又疑荐官自代，乃唐宋之制，今日似未易行，臣曰先朝及近时大臣往往荐代。于法令初无所禁。且前代具有巳试之效。何谓难行。昔皋陶谟以知人为首，禹曰知人则哲能官人，古今治道，莫急于此伏惟　圣明留意。

　　一辨国是，窃惟国事之是非，系于臣僚之邪正，然邪正之分，固相悬绝。而形迹之似。或易混淆。其大端则有四焉。在乎人主深察而明辨之耳。数语真人君之龟鉴然英□毅辟往往不免盖人主之所取于臣下者任怨也当事也恭顺也无私交也而邪臣之恣强戾好纷更巧逄迎肆攻讦者其迹似之人主或不察焉则信之矣所恶于臣下者避事也沽名也朋党也矫违也而正臣之守成法恤公议体群情规君失者其迹似之人主或不察焉则疑之矣疑信一差。邪正倒置。其害将有不可胜言者。伏望圣明审察于百官之中。致谨于邪正之辨。不疑其所不当疑。使正臣得以行其志。不信其所不可信。使邪臣莫能售其奸。则国是自定。至治可期不然正人指邪人为邪。邪人亦指正人为邪。官邪斯炽国事日非。由辨之不早辨也。

　　一审蠲除，积欠顽户所当重诛奈何反以赦长其奸盖朝廷原未肯赦现征之粮不过将积顽无出之数以为名耳而有司亦利之不知预赦来年可量出为入而国无绌计徒赦积欠则民无实惠而课多缺额也伏睹洪武中赦书覃恩非一，而蠲赋居多，有将本年税粮于正月蠲之者，有将明年税粮于隔岁蠲之者，盖我　圣祖起自闾阎洞烛民隐，故不赦拖欠于已往。而特免征取于将来也。何则。夏税秋粮。与凡岁派额办。官府之程督有期。公役之催征甚急。小民无势。欲拖欠而不能。良民惜身。畏拖欠而不敢。其拖欠者类多豪强大户今若赦免之。是奸顽偏蒙实惠。贫民徒受虚名。起不均之怨长效尤之风其蠹治尤甚者。经收之人。乘此作弊。将巳征捏称拖欠。任意侵欺。而贪污官吏。又或交通为奸。剥生灵之膏脂归私家之囊橐。虽有严明上司。悉心查考。欲质之于簿书。而改匿诬捏。巧伪百端簿书不可尽凭也。欲审之于纳户。而人众难齐。或病拘扰。纳户不能尽审也。故昔人指赦为偏枯之物。非赦之过也。乃议之未审也。臣昔备员京府，首承登极赦书。躬悉前弊。每为浩叹。幸而赦中。近来亦然然有司未之奉行也有将巳征在官钱粮。准作本户以后年分该纳之数。臣彼时多方计处，稍中事宜，然终不若洪武年间先期预赦。简要易行。恭闻前星发祥，大赉伊迩伏望　皇上以　圣祖为法，敕下该部，将来年实征税粮，并一应派办钱料价等项，斟酌分数，预诏蠲除，务度可行。毋致中改。则小户良民。均沾惠泽。大公至当。无复偏枯。其以前拖欠。照旧征解。使巳纳者奸人无由以侵欺。未纳者豪顽不得以幸免。官司省捡勘之烦。民户免拘审之扰。一举而百弊革。众便随。善之善者也。

　　一通盐法，我国家租赋之外，得利莫如盐，而盐利莫如两淮，今之论两淮盐法者多矣，要皆各有所见，择而用之，无不可者，臣愚以为盐法之设其重在于足边。其要在于宽商。其本在于恤灶。其用在于惠民。而其终在于息盗也。请先述诸臣之论而后参以臣一得之愚，则所谓通盐法者槩可见矣，近年詹事霍韬疏曰，淮盐除正额七十万引外，犹产余盐三百万引有奇，今正额巳不得多取，余盐复禁灶户不得私卖即三百万余盐，安所消遣乎两淮行盐地方数千里人民亿万家。所仰食盐只七十万引。饔?安所取足乎。是无怪私盐横溢而盐价踊贵也须令各商中正额盐一百引。许带余盐二百引。听与灶户价买。户部议题疏曰，灶煎余盐。多于正额两倍。相应添刷引目一百四十四万道。召商中纳。如原在边中正盐一千引。许报中余盐二千引每引淮南纳银九钱五分。淮北七钱五分。俱赴运司上纳领引。自行买补。巡盐御史李佶疏曰，添刷引日，使盐皆有引，市无高价，诚良法也，尝以掣过之数稽算，大约正盐一引，得余盐二引，宜令今后商人在边中纳正盐一引。照旧派场关支上纳赈济银米。其盐二引。自行买补每引止许二百五十斤。亦照旧规秤掣。每盐二百斤。淮南纳银八钱。淮北六钱。免其割没。户科都给事中蔡经等疏曰近日边方盐引虽开而召商不至。良由开中不时。科取太过。合于每年正月预派各边。但遇收成之时。听其召商。照依原价上纳本色粮草。其极边如甘肃二镇。或量减价值以致乐从。又曰，当地方收成之候。粮草价贱。而商人易于上纳。故一引之盐。常得二引之用。定价每引不过三四钱。而无处置科罚之费。是非不知商人每引所入。不足以当给盐之利也。以为利不厚。则商人不趋。而边储无赖。何暇计锱铢之利。以与商人较哉。巡盐御史朱廷立疏曰，一岁之间，掣过余盐价银，已及百万，前项添刷引目之法，纵使行之尽善，亦不过此，今又户科奏称不便，相应停止，照旧秤掣，又曰官无高价以病商。商无高价以病民。买补日众而勤灶日劝。官盐既通而私贩自息。先年整理盐法都御史王璟疏曰，两淮课有常额开中宜有定数，然各边开中，数或溢于额外，故有二人同给勘合赴运司。而本年监课。止足前人之数，后一人者。遂以额尽守候艰难，以上诸臣之所论，撮其切要者如此，臣请酌宽严以用其中。揆事体以求其当。兼彼此以会其全。考今昔以通其变。乞令今后各商在边，每中正盐一引。许带中余盐二引。正盐仍复旧规。每引六钱。随彼处时价贵贱。及道路远近险易。定拟斗头斤数。上纳本色粮草。正引量搭两浙长芦等盐。照旧纳赈济银米，余盐乃其自行买补。相应量减，每引五钱。就随正盐在边上纳折色。免其纳赈。前项正盐。每商人一名。中纳不许过三千引。正余盐引。每引俱不许过二百五十斤。一体秤掣。数外多一斤者。今私□之□□为□商即以私盐论问罪没官。其正盐每年止开七十万引使与额课相当。勿得多开过额以致商人执引到场无盐支给。苦久候之难。余盐则开一百四十万引。使与正盐相倍。勿得或多或少。以致正余盐引。带中参差。起不均之怨。若能举行前说。则正盐不减旧时之价可广粮草之资。又倍得余盐之银可备和籴之本且就边上纳。不待运司收解。户部转发。而脚价之虚费也。每岁开中。不待边镇告急。道梗年荒。而措置之后期也。臣所谓足边者如此商人得余盐赢饶之利。以补正盐多费之亏。无运司倍取余盐之银。以免一时貱纳那借之苦。且正引之开。不浮于额课。则到场之日便以得盐所谓宽商者如此勤灶余盐。既许通商。官司地方。无复阻扰。但能穷其煮海之力。皆可以为养生之资所谓恤灶者如此。商有利息。则盐价自平，盐价既平则民得贱食。且灶户既获通商之利必不肯冒禁卖与盐徒小民既乐官盐之贱亦必不冒禁买食私盐彼盐徒者。贩卖两难。图利无获。渐见改求生理。其势自衰。所谓惠民息盗者如此或谓运司余盐银两，每一巡盐满日，可得百万，今改于各边带中，一年止得银七十万所失不已多乎，殊不知运司得银虽多。而商人亏折资本。即今陕西等处。减价开盐。无人报中。所失殆不少也。万一边储缺乏。致误军情。关系地方。孰轻孰重。况巡盐交代。多是年半。方得银百万。今若年例开中。一年可得银七十万。就以利计。盖亦相当。且商人自输于各边。官司可省乎脚价。与其转运于边镇奏讨之日。兵荒交作。一倍或费数倍之多。岂若输纳于居常无事之时。随宜储籴。一引可获二引之用。及查弘治以前余盐银极多不过三十万。而边储足供。近年以来。余盐银百万。数倍于前。而边储告乏。此其利病得失。较然尤明。至于革虚中卖窝之奸。袪劝借科罚之弊。严便场买补之禁。定秤掣疏数之宜。核灶总岁课之征。均上下派场之则。皆所以维持此盐法也。其余条目繁多，难以枚举，在运司者，宜责之巡盐御史，而考之以都察院，在边镇者，宜责之巡抚都御史，而察之以巡按如此则臣愚所论前项盐法，可以行之尽善，而垂之永久矣。

　　一裕边储，今之筹边者，恒以足食足兵并论，臣愚□谓足兵易而足食难，食为先而兵可差缓也，盖缘边之民。耐苦敢斗。有事厚募。皆可为兵。今所忧者。边储不足耳。各镇大抵皆然。而陕西独控三边。荐遭荒岁。其弊尤甚。夫屯田以足边。乃务本之上策度今事势。未可易行。若其可行者。则当多方措画。岂可守一，途而泥常格乎。其一宜宽处客商。召中盐引。使纳本色以广粮草之储。纳折色以为和籴之本。如臣前所论通盐法者是也。其二宜开纳粟监生之例。不必拘以地方名数。但愿纳者。听各令于甘肃宁夏延绥三镇。上纳本色粮草。随其时价贵贱。及道路远近险易。定拟斗头斤数。务使均平。户部仍酌量年限停止。固知此非善政。免罪之例亦可行然用以助边济急。而所开又止为陕西。事出权宜。数匪浮滥。似亦无害。若军职义官承差吏役等例虽开鲜有应者。内地尚尔边镇可知。不必虚费文移。徒挂墙壁也。其三宜令陕城及各镇巡抚都御史。将盐商所纳折银。并一应勘动官钱。于丰收之年与民间和籴。宁比时价稍加。使之乐从。不可强抑也其四宜将官军粮料。总是平准之法若遇丰年。量加价值。给与折银。彼既乐得籴买之余价而官又得存积见在之粮储较诸和籴尤为简便也然此四者。非数月之间。所能接济。传闻陕西地方。即今银一两。止籴米四五斗。收成之后。已至于此。来年春夏。益当踊贵。不幸岁复荒歉。又当何如。尔时纵发官银数十万。非特所费倍多。荒边所患在此尤恐无粮可籴万一愚民迫饥寒而窃发于中。丑虏乘间隙而侵扰于外。地方攸系。诚可寒心。即如拯焚救溺。尚虑乎后期。可再玩日愒时。重贻夫后悔。访得成化年间，曾因陕西饥荒，摘拨江南漕运粮米数十万石以赈之。就用粮船由徐州遡黄河抵偃师县之孙家渡。乃从陆运至陕州之上河头。计程止三百余里。又雇船运。可以直达西安凤翔等处。当时所费虽多。如不省汉唐何不即于关中籴米而转漕江南哉然比之太仓发银本处籴米。却省数倍。实惠及民其故事可考而行也。然待年来漕运须至秋后方得到彼。亦恐无及。合无于该解南京仓粮。见今陆续运到水次者，免其上仓，行漕运都御史，查拨回卫粮船，南京户部差官监督，对船交兑，设若数少，则将南京在仓粮米穵运，或将该部收贮折银，差官和籴，今岁江南收成颇稔，大约银四钱可得米一石，俱照依漕米正耗体例，以为水陆之费，务足二十万而止，及查南京各仓见有六七年之积，而今岁折银又多，不妨那用，其嘉靖十三年十四年勿论陕西地方有无丰歉，却于漕运内，每岁摘拨米二十万石，如前转输，通计三年而止，夫以粮运济之于目前而以盐引等四项。行之于相继。比及三年。边困可少苏矣。然臣又闻之，兴一利，不如除一害，乞敕各边镇巡抚兵官，正巳率下，严禁所部官员，凡军士粮赏财物，分毫不许科克，及时常审探边情，毋听将官虚报声息。轻易发军。冒支行粮草料。更敕兵部今后遇有边报，毋辄议出京军到边。徒增浪费。无益实用。凡一切损害边储者。悉行停革。夫既兴其利如彼。又去其害如此。行之数年。将见边有余储。人有固志。然后择遣才望大臣。按行边地。可以耕垦之处。修复亭障。多募土民。渐兴屯田之利。永为根本之图。其远效可冀于将来。而其事机实在于今日也。

　　一广矜宥，伏见往年妄议大礼，及勘　大狱诸臣，踵袭敝风，自招罪戾，上干天怒，威谴有加，是即雷霆肃物之义也，诸臣甘罪无词，复何所觊，但臣窃闻之，天地无弃物，王者重绝人，今诸臣幽锢已久，悔悟必深，且其中情罪轻重不同，而才识亦多有可用者。倘蒙分别差等，容令自新，或量移近地，或放免生还，或稍复旧衔，或渐加录用，是即雨露生物之仁也。比来建论之臣，屡尝及此，天听未回，而臣犹昧死言之者，诚以治体之所关，群情之所切望也，臣又闻之桓公于管仲，唐太宗于王珪魏征，皆其雠也，乃能赦而用之卒得其力，况前罪诸人，皆　陛下臣子，犹子得罪于父母也，父母忍雠视而终绝之乎，又况圣德如天，无不容覆远出于二君万万者乎，臣今不敢过望　陛下即有施行，惟乞此后，或特旨中降，或因事覃恩，使天下之人。知诸臣之久谴。非尽出于圣慈之本心。而今日之曲全。亦非由于臣下之祈请。如此则恩出　朝廷。事体允当。

　　一正宪体，臣惟为治有体，不得相侵，其在宪臣，尤所当正，近见本院问完囚犯，有奏辩者，都察院或改行巡按御史问理，臣愚窃谓本院乃台官之长。原问亦御史也。审允又有南京大理寺也。乃因犯人欲改行巡按而辄从之。似非宪体所宜。合无今后都察院将前项奏辩囚犯，仍行本院，与之详鞫，若问完再奏，要调隔别衙门，则行南京刑部以更听之，若该部问完又奏改调从都察院参详，果涉矜疑，狱情重大，方与奏行南京三法司会问，其本无冤枉，捏词奏扰者，不拘次数，勿与准行，或咨来本院详审得实，亦就立案以杜幸免之奸。以省拘证之扰可也。又见近年各处巡按举劾巡抚及方面等官，因被劾之人讦奏，往往并令御史回籍听勘，臣愚窃谓纠劾官邪。御史职也。顾乃为人所劾。亦非宪体所宜。合无今后各官被劾，事轻者吏部即与斟酌去留，覆请　上裁，若系贪酷重情，只令被劾者回籍听勘，御史照旧行事，待后勘报不实。反坐御史以罪可也。又见近日操江都御史巡江御史职守事情，或行巡按御史访察查究，及巡江御史参奏官员，有改行巡按提问者，臣愚窃谓御史同官也而疑信之或异。都御史尊官也而抑扬之失伦。亦非宪体所宜。合无今后操江都御史失职听两京科道官纠举，巡江御史失职听本院考察，其操江巡江行事不必制以巡按，使各得展布自效可也，然此三项，止据臣所闻见，或恐类此者尚多，乞敕都察院查议，如果臣言不谬即与一体改正，内有奉　旨施行者，具奏定夺，仍通行各衙门知会，今后务要遵照旧制及宪纲而行如此则体统正，分义明而为宪臣者各得以举其职矣。

　　一先实务，臣闻治天下之道有实有文。图切要而有益于国家谓之实。美观听而无关于治忽谓之文。在昔人君以务实致治者，汉文景宋仁宗是也，以弥文自敝者汉武帝宋神宗是也仰惟我　太祖高皇帝太宗文皇帝相继立极，垂六十年，不独政□王纲，广大悉备，而典章文物，亦兼举无遗，非若汉高帝之马上为治，礼文多阙，宋艺祖之终身征伐万目未张者也，嗣是　列圣垂拱守成先后一揆，逮我　皇上当积德百年之期，行稽古三重之道，议礼考文，益明益备，无以复加矣，然臣子责难之义苍生厚望之心，似于大学之所谓理财用人，诗书之所称安民讲武，切时要务或犹有缺焉　伏愿　时世宗多兴礼乐故言及之陛下辍声容之繁节略太平之美观。屏好动喜事之徒。斥虚夸诞谩之说。回运神谟。专务于此。博谋而审择。持久而力行。必期于吏称民安。兵精食足而后巳。则上以实求。下以实应。既有实事。必有实功。文景仁宗之治。不足多也。况天下之事，吉凶悔吝生乎动。纷扰劳费出于文。若　陛下以静制动。以实先文。将见省事则省虑。安恬内守。既可以上培　万寿而　皇储笃繁衍之祥省事则省费。经用惟常。亦可以下纾万民而薄海感绥宁之泽矣。臣不胜惓惓。

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