皇明经世文编卷之一百十五

卷之一百十五

　　华亭徐孚远闇公　陈子龙卧子　夏允彝瑗公　宋征璧上木选辑
　　宋征舆辕文参阅

　　杨石淙文集二（疏）
　　杨一清

　　◎疏
　　为修复茶马旧制以抚驭番夷安靖地方事
　　为修复茶马旧制第二疏
　　为总奏修理马政疏
　　为预处边储以备紧急供饷事疏
　　为申明捉获奸细赏罚疏
　　为慎固地方以遏虏寇事疏
　　为预防虏患以保固地方疏
　　为预防虏患疏
　　为处置招募土兵事疏

　　○为修复茶马旧制以抚驭番夷安靖地方事〈茶马〉

　　臣受命督理茶马，亲诣西宁洮州等卫地方，选差抚夷官员，带领通事，分投抚调各族番夷中纳茶马，各族番官，偕其国师禅师，各赍捧原降金牌信符而至臣得拜观焉，其额上篆文曰　皇帝圣旨，其下左曰合当差发，右曰不信者死，臣奉宣　皇上恩威，抚且谕之，责其近年不肯输纳茶马之罪，彼皆北向稽首云，这是我西番认定的差发，合当办纳，近年并不曾赍金牌来调。止是一年一次著我每将马来换茶。今后来调时，天皇帝大法度在，我西番每怎敢违了，臣于是乃知我　圣祖神宗。睿谋英略。度越前代远矣。考之前代。自唐世回纥入贡。已以马易茶。至宋熙宁间。乃有以茶易虏马之制。所谓以摘山之利。而易充厩之良戎人得茶不能为我害中国得马足以为我利。计之得者。宜无出此。至我　朝纳马。谓之差发如田之有赋。身之有庸。必不可少。彼既纳马而酬以茶斤。我体既尊彼欲亦遂。较之前代曰互市。曰交易。轻重得失。较然可知。夫王者不治夷狄。今责番夷以差发。非若秦汉喜功好大勤远略者之所为也。亦非中国果无良马而必有待乎番夷也。盖西番之为中国藩篱久矣。汉武帝图制匈奴。乃表河曲。列肆郡。开玉门。通西域。以断匈奴右臂。而幕南无王庭。今金城之西。绵亘数千里。北有狄。南有番。狄终不敢越番而南。以番人为之世雠。恐议其后。此天所以限别区域。绝内外者也。不然则犬羊长驱。宁河岷陇之区。鲜不为其蹂践。欲晏然无事得乎。　国初散处降夷。各分部落。随所指拨地方安置住札。授之官秩。联络相承以马为科差以茶为价使知虽远外小夷。皆王官王民。志向中国。不敢背叛。且如一背中国则不得茶。无茶则病且死。以是羁縻之贤于数万甲兵矣。此制西番以控北虏之上策前代略之而我　朝独得之者也。顷自金牌制废。私贩盛行。虽有抚谕巡察之官。卒莫之能禁。坐失茶马之利。垂六十年。岂徒边方缺马骑征。将来远夷既不仰给我茶。敢谓与中国不相干涉。意外之忧。或从此生。藩篱之固。何所于托。其所关系。诚非细故。臣始至陕西，行据守备河州指挥蒋昂呈称河州卫每年招番易马，止是临近川卜陆族乞台撒刺，并归德中左所西番达子二十七站，及腹里老鸦癿藏等族熟番，调来中马给茶，其黑章咂上下哈如阿札尔朵工远行等族番人，递年累抚老番俱故，后生不知法度，强硬生拗，不肯前来中马，又被黑章咂朵工等族番人纠引番贼，专一伏路抢杀过往官军，粮赏财物，虽经呈禀上司，差官量带军马通事出境，不过追抚，止照番俗事理发落，因循年久，未蒙天威加兵，各番轻视　国法，愈加恣肆为恶，抢扰地方，以为得计，若不早为处置，虑恐余族番夷，一槩仿效。不惟废弛马政，抑且有损　国威，合无具奏，差委谋略公廉官员，动调军马通事，统领前去，务将前项累抚不来中马为恶黑章咂朵工远竹等族番人，量剿一二族，庶使余族番夷，寒心知惧，等因到臣，看得本官父祖以来，守备河州，熟知番情，必有所见，但兴师动众，劳费不赀，前项事情，难以轻议，况御戎上策，莫如自治，各番虽不中马。此言私茶之当严未尝一日无茶。彼既坐得之。何求于我。且中国之人。明知禁例。肆行无忌。于番夷乎何诛。臣乃申严禁令。严督所司缉捕私贩。根究株引。不少假借。茶徒稍稍敛迹。茶价顿增。已而招调番人。远近毕集。稔恶如朵工黑章咂者。亦如期而至。乃知中国之茶真足以系番人之心而制其命诚使私茶商贩。一切禁绝。不得通番。不一二年。番族无茶。不抚亦将自来。调之宁敢不至。臣仰承任使，恒惧无补。以速罪尤。深虑郄顾。辄罄一得之愚如此。至于兴废补敝之宜，此系兵部题覆内二件系户部题覆另自一疏谨条陈五事于后，伏惟　圣明省览。

　　计开

　　一复金牌之制，切照洪武年间，钦降金牌数目，部覆请行移印绶监清查上号金牌面数及番族名目行本官知会各卫典籍磨灭多无的据查得河州地方。原设必里卫二州七站西番二十九族。原额金牌二十一面。认纳差发马七千七百五匹。西宁卫地方曲先阿端罕东安定四卫巴哇申冲申藏等族金牌一十六面。该纳差发马三千二百九十六匹。洮州卫地方火把哈藏思曩日等族金牌四面。该纳差发马三千五十匹。上号在于　内府收贮。每三年一次。　钦遣近臣赍捧前来。公同镇守三司等官。统领官军。深入番境札营。调聚番夷。比对金牌字号。收纳差发马匹。给与价茶。如有拖欠之数。次年催收。后因边方多事。止以缺军转输废此良法前此因循之失大矣陕西军民转输军饷。无暇运茶。腹里卫分官军。又各调去甘凉宁夏等处征操。别无官军可调茶马因是停止。历年滋久。如曲先阿端诸卫邈不相通。诚恐数十年之后。虽近番亦不复知有茶马矣。今欲照旧例。调军入番征收。非惟病于供亿。且恐激扰番夷。乞　敕该衙门将金牌旧额查出。申明昭示各卫。预先行令应纳差发马匹番族。使知　朝廷修复旧制。各当本等差发不许生拗违背。然招番必先运茶。不然调来番马。无价可偿失番人之望。亏中国之体。合无严禁私贩。广积官茶。其番官指挥千百户镇抚驿丞等官。久不袭替亦令兵备守备官。查出奏　请。就彼各袭原职。以为统领。以弘治二十年为招番之期。乞遣廷臣赉捧上号金牌前来。会同臣及陕西甘肃二处巡抚官。不须动官军深入番族。止在三卫住札差委。抚夷官员通事。分投调取。各番。各赍原降下号金牌牵赶马匹前来上纳。分别上中下三等。给与价茶。厚加赏劳。遣回本族。如不敷原数。听次年征收补还。以后三年一次举行，中间二年，仍照常差官。赍番字文书前去。各族晓谕。有情愿者。听其自来将马换茶。不愿者不拘。敢有不受约束，招调不来者，再三抚谕，量调汉番官兵，问罪诛剿，以警其余。

　　一专巡禁之官，查得先准兵部咨，为一事权以修邦政事，该本部题称，茶马自先年停止大臣之后。止是行人抚谕巡禁。成化年间，因是行人职轻，难以革弊，该巡抚奏　准，暂差御史前去整理，今既有都御史兼理，若又差御史在彼，不无事权不一，合无将巡茶御史行取回京，一应首尾悉皆责成于今去都御史杨一清，臣本闇劣，猥承任使，分当犇走职业，不敢辞劳，但陕西禁茶地方。东自潼关。西极甘肃。南抵汉中。绵亘数千里。伏奸廋慝。无处无之。臣始至陕城，拏获积年交通进贡经过番夷代买私茶，犯人三十余名，比至巩昌，节次拏获百余名，然恶草难去而易生。奇疾难攻而易动。且茶禁愈严则茶利愈厚利之所在。趋者澜倒。伺便而发。乘隙而动者。难保必无。此私茶所以难禁其间多干碍官豪势要之人。非军卫有司之力所能钤制。禁防稍疏。则弦辙如故。臣之职业。重在孳牧。一岁之间大半住札平凉固原等处。又有提调三边骑操马匹之任前项行茶地方。实难遍历。虽例该提督都布按三司官，及督令守巡官行事，各官俱有本等职务。委任不专。难以责其成効。臣到平凉，已及一年，未尝一见分守官，在陇西数月未尝一见分巡官，此事势使然。亦不足异。所据巡禁私茶。必得按察司官一员专理。乃能济事。但陕西按察司额设添设副使佥事等官已多。合无自弘治十八年为始。听臣于各官内。自择有风力才干一员。常川于临洮府住札。不许别项差占。专一往来巡视。严禁私茶。痛革通番积弊。部覆听委按察司官一员专一巡视一年而更一年满日。仍择委一员交代。

　　一严私贩之禁，查得律内，凡犯私茶者，同私盐法论罪，及查见行事例，私茶有兴贩五百斤的照见行私盐例，押发充军陕西等处，但有汉人结交夷人，互相买卖，借代诓骗财物，引惹边衅者，问发边卫永远充军，近准兵部咨为从宜处置边务事，该巡按陕西监察御史李玑奏前事，内一件止通番，访得西宁河州洮州地方土民。切邻番族。多会番语。各省军民流聚巨万。通番买马。雇倩土民传译导引。群附党援深入番境。潜住不出。不特军民而已。军职自将官以下。少有不令家人伴当通番。番人受其恐吓。马牛任其计取。变诈渐萌。含愤未发。诚恐一旦不受约束。患可胜言。且通番之人。明知事例犯该充军。乃互相嘻谓。无故亦要投军。有甚打紧。似此欺玩。若不重加法典。则通番起衅。兹其渐也。又一件，禁约私茶，国初曾以贩私茶戮一驸马则其严禁可知查得洪武永乐年间兴贩私茶者处死，以故当时少有蹈之者。间有一二私贩者。包藏褁挟。不过四五斤十斤而止。行则狼顾鼠探。畏人讦捕。岂如今之贩者。横行恣肆略，不知惮。沿边镇店。积聚如丘。外境夷方。载行如蚁。明知禁轻。相谓兴贩私茶。与兴贩私盐同律。事发止理见在。此言法轻之弊使奸人得以恣行不许攀指。例则五百斤以上。方才充军。计使一人出本。百人为伙。每人止负五十斤。百人总负五千斤。各执兵器。昼止夜行。遇捕并力。万一捉去一人只是一人认罪。数不及五百斤以上。不过充徒。余茶总收其利。以此得计。群聚势凶。莫之敢捕。乞将兴贩私茶者，合无照永乐年间旧例处死通番并把隘卖放之人，亦如之，如　圣慈不忍寘之重典，合无将私茶十斤以上，与一应通番并把隘纵放之人俱发两广烟瘴地面充军等因，臣参详御史李玑所言，曲尽陕西官舍军民贩茶通番情状，非身履其地。职任其责者。不能及此。查得洪武三十年户部节该钦奉　太祖皇帝圣旨，近年以来，茶贱马贵，不止国课有亏，致使戎羌放肆，盖是守边者不以防御为重，出榜以后，守把人员，若不严守，纵放私茶出境。处以极刑，家迁化外，说事人同罪，贩茶人处斩，妻小入官，钦此，永乐六年十二月十九日，节该钦奉　太宗皇帝圣旨，陕西四川地方，多有通接生番，经行关隘，与偏僻小路，洪武年间，十分守把严谨，不许放过叚疋布绢私茶青纸出境，违者处死，恁户部再出榜晓谕禁约，各关上省会把关头目军士，用心守把若有私贩出境，拿获到官，定将犯人与本处不用心把关头，目，俱各凌迟处死，家迁化外，货物入官，钦此。仰惟我　祖宗不嗜杀人。独于贩茶通番之境。致严如此承平之余。政玩法弛。已非一日。充军下死罪一等。而贩茶之人其视充军甘如饭食，罪至于徒。已非轻典。而陕西军民。宁从三年之徒。不肯出杖罪之赎。盖各处充发军人。及摆站哨瞭囚徒。随到随逃。以为常事。上司亦尝立法查考。卒莫能革。其逃回者又复贩茶。屡犯不悛。玩法至此。可谓极矣。死刑至重，非人臣所敢轻议，然例以辅律，因时救弊，似宜加严，以整齐之，但腹里之与各边。事体有异。而贩茶之与通番。情罪或殊。合无今后但有将私茶潜往边境兴贩交易。及在腹里贩卖。与进贡回还夷人者。不枸斤数。事发并知情歇家牙保俱问发南方烟瘴地方卫分永远充军。其在西宁甘肃河州洮州贩卖者。虽不入番。即有通番之渐。一百斤以上。问发附近卫分充军。三百斤以上。发边卫永远充军。若在腹里各府卫州县兴贩者。照见行事例。五百斤以上。押发附近卫分充军。止终本身。不及前数者。俱依律拟断。腹里仍枷号一个月，在边方者枷号两个月，有力纳米赎罪，如果无力，解五百里之外，摆站守哨，但有逃回，仍前兴贩。事发不拘多寡，问发附近卫分充军，及照近年各边贩茶通番，多系将官军官子弟，见今甘肃总兵刘胜事发，其它未发者不止刘胜一人，以此守备把关巡捕官员。不能禁治，合无今后军官将官知情纵容弟男子侄伴当兴贩，及守备把关巡捕官知而故纵，事发参问，降一级原卫带俸差操有赃者从重论，失于不知者，照常发落，若守备把关巡捕官，自出资本兴贩私茶，但通番者问发边卫充军。在西宁洮河甘肃地方发卖者，三百斤以上，发附近卫分充军不及数及在腹里发卖者，降一级调边卫带俸差操。如此则法令一新，积习之弊可袪，不然将来贻患臣不知何所纪极也。

　　○为修复茶马旧制第二疏〈茶马〉

　　户部覆都御史杨一清所奏事件，除复金牌之制，专巡禁之官，严私贩之禁，三事，系隶兵部掌行覆奏外，所据处茶园之课，广价茶之积二事，伏乞　圣明裁处。

　　计开

　　一处茶园之课行据延安府绥德州知州洪平，呈称亲诣汉中府金州，并西乡石泉汉阴三县，督同各该里老，将该管茶园人户，查审得金州七铺一里，定额课茶六千二百二十斤四两，西乡县云停归仁游仙三里，定额课茶一万八千五百六十八斤六两五钱，汉阴县在廓一里，定额课茶一千三百七斤一十一两五钱，石泉县石泉一里定额课茶一百九十二斤二两九钱，共二万六千二百八十九斤一十四两九钱，成化等年，奉例各增添里分人民，佃买老户茶园地土，各人开垦不等，仍旧帮纳前项茶课，会同各亲诣茶园逐一踏勘得金州该增课茶三千八百七十二斤一十二两西乡县该增课茶五千六百五十一斤，汉阴县该增课茶七百二十三斤，石泉县该增课茶六百六十斤，共增课茶一万九百六斤一十一两，造册申送到臣，案照先据陕西按察司佥事唐希介呈称汉中府金州西乡石泉汉阴三县，俱系产茶地方，如汉阴一县，原设在廓新安二里，后因招抚流民，增添九里，近因大造黄册，又添一里，今以十里之民。止纳二里之课。况自招抚之后。其延安庆阳西安等府人民。流移到彼。不可胜纪。见今开垦日繁。栽种日盛。其沿江一带。茶园多不起课。乞行严督官员查理等因。看得汉中府前项产茶州县，国初人民户口不多，茶园亦少，所以额课止于如此。成化年间以来，各省逃移人民聚集栽植，茶株数多。已经节次编入版籍。州县里分。俱各增添。户口日繁。茶园加增。不知几处。而茶课仍旧。致令各处奸顽官舍军民。递年在山收买私茶。通番交易觅利。以此番人不乐官市。沮坏马政。相应查理。按察司分巡关南道官覆勘未报。访得前项州县。所产茶斤。不假种植随田而出荒山茂林。耕治燔灼之余。茶从而萌蘖焉。民获其利。一家茶园有三五日程历不遍者。有百余户所佃茶园。止帮一户茶课。其甚少者亦多赢余。较之农夫。终岁勤动而恐不赡。又称贷以输官者。难易不同。故汉中一府。岁课不及三万而商贩私鬻至百余万以为常。是其明验也。况先年茶园。亦有消乏。未蒙除豁。新开茶园。日新月盛。漫无稽考。致使一园一畦者课程巳多。连山接陇者。课程顾少。非惟细民有不均之叹。抑且奸民遂玩法之私。深为不便。合无行委陕西布按二司，督同汉中府掌印官，亲诣前项州县，遍历园山界畔，再行踏勘丈量，斟酌地里远近，佃户多寡，不必拘定知州洪平前数，但要有益于官，不病于民，勘处停当，部覆茶园额课行本官另行查据增损造册奏闻备开旧管新收，开除实在数目，造册奏缴，永为遵行，如此，则茶课均平，其于茶马，不为无助。

　　一广价茶之积，查得洪武永乐年间旧例，三年一次，番人该纳差发马一万四千五十一匹，价茶先期于四川保宁等府，约运一百万斤，赴西宁寺茶马司收贮，内西宁茶马司，收三十一万六千九百七十斤，河州茶马司，收四十五万四千三十斤，洮河茶马司，收二十二万九千斤，合用运茶军夫，四川陕西都布二司各委堂上官管运，四川军民运赴陕西接界去处，交与陕西军夫，转运各茶马司交收，户部请旨，于在京堂上官内，点差二员，赍敕前来，会同陕西守镇官员整理，事体重大，供亿浩繁，后因边方有事，停止不行，近年巡茶御史招番易马，止凭汉中府岁办课茶二万六千二百余斤，兼以巡获私茶，数亦不多，每岁约用不过茶四五万斤，以此易马多不过数百匹。至千匹而止。补辏抑勒。往往良驽相参。招易未久，倒伤相继，番人既病于价亏，军士复不得实用，要其事势亦有由然。今边方在在缺马骑征。官帑有限。收买不敷。月追岁并。士卒告困。近虽修举监苑马政。然方收买种马孳牧。求用于数年之后。惟茶马可济目前之急。顾茶司无数万之储。纵然招致番马。何所取给。欲查照旧例征运。四州课茶。缘川陕军民兵荒之后。创残巳甚。宁能增此运茶之役。查得洪武三十年，钦依禁茶榜文内一款，本地茶园人家，除约量本家岁用外，其余尽数官为收买，若卖与人者，茶园入官，钦此，照得汉中府产茶州县。递年所出茶斤百数十万官课岁用不过十之一二。其余俱为商贩私鬻之资若商贩停革。私茶严禁。设法收买余茶既使官茶赢积又令私贩减少诚一举而两得也在山茶斤无从售卖茶园人户仰事俯育何所资藉彼见茶园无利不复葺理将来茶课亦亏。夫在茶司则病于不足。既无以副番人之望。在茶园则积于无用。又恐终失小民之业。若不从宜处置。深为不便。臣今年正月间，量发官银一千五百七十余两。委官前去收买茶七万八千八百二十斤。计易过儿扇骒马九百余匹。若用银买须得七千余两其利如此，但犹未免用官夫运送。止如前数。固可支持。必欲广为收易。汉中巩昌河西一带人民将不胜其劳扰。又恐行之既久。官司处置乖方。亏价损民。似非经常之计。此法可以常行如欲官民两便必须招商买运给价相应臣于今年闰四月内，又经出给告示招谕陕西等处商人买官茶五十万斤。以备明年招番之用。凭众议定，每茶一千斤，用价银二十五两，连蒸晒装篦雇脚等项，从宽共计，价银五十两，令其自出资本，前去收买，自行运送各茶司交收明白，听给价银去后，且官银一万两。买战马不过一千匹。如前所拟，买茶二十万斤。分别三等马匹。勘酌收买。可得马几三千匹。买一马者。将买三马。给一军者。可给三军。但所给茶价出自公家。岁岁支给。亦非可继之道。若运到官茶。量将三分之一。官为发卖。以偿商价。尤为便益。此与开中商茶不同。开中商茶其利在商未免阻坏茶马招商买茶其利在官专为易马之资。借曰官卖。不过十之二三。较之商茶岁百余万。以通番境者何如。合无自弘治十八年为始听臣出榜招谕山陕等处富实商人，收买官茶五六十万斤，其价依原定每一千斤给银五十两之数每商所买，不得过一万斤，给与批文，每一千斤给小票一纸，挂号定限，听其自出资本，收买真细茶斤，自行雇脚转运，照商茶事例，行令沿途官司，秤盘截角，如有多余夹带茶斤，照私茶拟断，运至各该茶马司，取获实收，赴臣查验明白，听给价银，仍行委廉干官员，分投于西宁河州二卫，官为发卖，每处七八万斤至十万斤为止，价银官库收候，尽勾给商，如有赢余，下年辏给，行之数年，茶可不卖夫如是茶出于山而运于商民不及知以茶易茶官不及知不伤府库之财。不失商民之业。部覆依拟施行永为定制而我可以坐收茶马之利，长久利便之策，宜无出此。

　　○为总奏修理马政疏〈马政〉

　　惟国之大事，莫急于兵，兵之大要，莫先于马，荷蒙孝宗皇帝采纳廷议，专设风宪重臣，督理马政臣猥以庸劣，适当任使，后因茶法与马政，系是一事，该兵部题奉钦依，将巡茶御史取回命臣兼理茶马，今草场地复，牧军数增，城堡相望，苑厩罗列，孳牧之规，稽考之法，粗皆就绪，将来虽不敢望如云锦成群之盛。其于陕西三边战马。每岁俵给。不为无补。至于招番一节。虽未尝明复金牌之规。而实坐收茶马之利。查得洪武永乐年间。金牌旧例。三年一次。番人该纳差发马一万四千五十一匹。价茶先期于四川保宁等府运送一百万斤。四川军民运赴陕西接界去处交与陕西军夫转运各茶马司交纳。转输数千里。所费不赀。宣德正统以来为因边方多事。运粮为急。势不能行。茶马停止，六十年来，莫之能复，如臣近所收易番马。以三年计之。似过其数。所用茶斤。皆招商买运。不烦军民转输。故边方既得实用而内地若罔闻。知凡此皆臣职分内事非敢自陈功伐，但念天下之事，创作者必专而后成，交承者必守而无失，臣受命之初，责任最专，易于集事，自兼巡抚以来，顾此失彼，已不如前，比者复蒙　皇上加任总制，调度军马，经理边方，责任重大，其于监牧茶马之政势不能及。惟是规置粗定禁令巳行，分官代理，幸不废坠，然岁复一岁，□下之势，恐所不免，惧隳前功以贻后责，臣切惟马政茶法。事体委实相须。先年陕西行太仆寺苑马寺马政。俱该陕西巡抚兼管。而茶马则巡茶御史主之。巡抚政务繁多马政一事。寔不经意。而茶司所易。良驽莫究。骑操所给。登耗不闻。本末始终。茫不相摄虚名无实亦势使然。顷设督理马政之官。兼总数事。论两事相须之利昭然可睹茶司之所易即监苑之所牧监苑之所牧即官军之所给非惟不相悖而反相为用。故臣之不才。亦得稍效其愚。比后督理之官。恐难复设。若令陕西巡抚带管。不无仍蹈旧辙。莫若复巡茶之官。而兼理之为便乞　敕该部参详议拟上请，合无仍设巡茶御史一员，会同部院，务选年深老练实心干事之人或三年或二年一换，请　敕兼理马政茶法二事，陕西行太仆寺苑马寺官员，专听本官提调约束，各衙门不必干预凡臣已经布置规画，奏有　成命，一切事宜，非有大碍，不必立异更张，庶几事有定规，人有定志，可大可久，为益寔多矣。

　　○为预处边储以备紧急供饷事疏〈边储〉

　　臣闻昔者尚书周忱巡抚江南十有八年，一应钱粮任其通融区画通融区画一行政务便可随宜措置不至束手致有红陈贯朽之积。百姓赖之。至今以为美谈。彼固多才。非当时委任之专且久。何以至此。使周忱官于近时。以若所为。不三二年。非被排而去。则循次而升矣。臣窃恐议者因见延宁小捷，地方稍靖，遂置边储于度外，万一有警，又将贻后时之悔，深虑却顾，不得不极言之，查得先年户部拟奏充实边储事件，非止一端，虽出一时权宜，中间有益无损，经久可行者亦多，至于开仕途滥进之门，为罪人幸免之地，所益者小，所伤者大，苟非门庭之寇，亦正不须如此。若发京师帑藏之财。虽失居重驭轻之宜。终成损上益下之美。但京师储蓄有限。各边仰给无穷恐非可继之道。求其获利多而取效速者。莫如开中引盐为便。盖榷盐之利。本为助边。果能绝私贩。之阻滞。杜权贵之请求。则生生无穷。何忧不给。伏望　皇上俯念陕西关中重地。边储缺乏太甚。所宜急时预处。合无于陕西开中两淮等运司常股存积等课盐百余万引，及今招商，于夏秋收成之后，籴买粮料草束，查拨固靖兰州环庆，各该边堡屯驻，军马缺乏去处上纳，仍要斟酌贼情缓急，如果虏贼在套。尽收本色。量宽斗头。使人乐趍。不许嫌避误事。若无紧急贼情。又当酌量年岁丰歉。年丰有收。则广为招籴。不厌其多。如岁歉收薄。则量收一半本色。以防目前之急。仍存一半银两。以为来岁之图。免以不赀之财。坐为营利者所得。其它充实边储事宜，择其有益地方，无损治体者为之大要使边仓各有二三年之储。则遇警不至于告乏。布政司常有数十万两之积。则临期尚可以有为此愚臣迂腐，为兵事谋，兼为民事谋，为治体谋之惓惓也。巡抚本股肱之臣。又得假便宜之柄。何事不可为亦存乎其人耳。苟非其人。当易其位。既授之任。当责其成。任者不疑。疑者不任。居其位弗事其事。则将焉用彼相矣。

　　○为申明捉获奸细赏罚疏〈获奸细赏罚〉

　　臣曩在　朝为从官，每闻各边有以奸细上者，私议其非盖以虏性鸷猛。冲突剽掠。是其所长。恐不暇于间谍。意者我民被虏幸而得归。要功之徒。诬执以为奸细。从贼而去。尚可得生。恋家而归。顾不脱死。是坚其外叛之志。而阻之使不敢归也。比询之边人。又有不尽如前所云者。访得丑虏近年掠我丁口。日繁月滋。择其狡者与之妻室。生长男女。以系其心。将欲内寇。遣之入境。觇我虚实。投我间隙。动辄获利。故凡大贼在边。沿边腹里之人家家深防此辈不待官府号召。是奸细不可谓之无也。但以陕西半年之间。捉获至十数名。愚臣之心。不能无疑。事关边情。官有成案，彼无异词，臣固难于轻释，稍有词者，即为驳勘分辨，不敢遂事，其白五斤吴荣胡宽木森徐泰五名，似皆习知虏事，决自虏中来者，然度关隘。既不鸣之官。入腹里。又不归其家。潜形匿迹。狼顾鼠探。又似难以被卤走回人口。待之。及又查得先该尚书秦纮，题称官军生擒达贼一人，该升二级，况达贼之入寇，由奸细以发踪，是奸细者，比达贼情尤可恶，而捉获者比擒贼功则为有优，要将捉获奸细官员比例升擢，臣窃以为未然发奸摘伏，乃臣子职分之所当为，获奸之功与杀降之罪二者相等故不得一概优叙以启其端若缘此录功升职则将来贪功喜事之人必有锻炼文致之害彼生擒达贼者获功于锋刃之余。死生所系。较之访捉奸细。事势难易。昭然可知。且知情故纵者。其法固所当严。而妄拿生事者。其罪亦不可恕。必须通行明示赏罚。庶几人知警戒。臣愚乞　敕下该衙门议拟，合无今后捉获奸细，审实解京，论决之后，止将原捉人役行彼处官司给赏，职官不必论功，中间果有捉获紧要渠魁人犯，供报虏情者，经该官员亦止可量加赏劳，不须别议升职，境内人家，明知系是奸细容留住宿者，照原拟问发充军，并经行边关隘堡，怠慢故纵官员人等，一体查究治罪，敢有贪功生事，将无干平人，妄拿逼打供招奸细，以图升赏，照依诬告人死罪律条议拟，已论决者，反坐以死问刑衙门，失于详审者，俱治以罪，如此则奸人既不得幸免，平人亦不至被诬，国法边情，两无所失

　　○为慎固地方以遏虏寇事疏〈宁夏设游击〉

　　宁夏花马池兴武营清水营。直抵高桥儿等处地方。乃套贼入寇之门户。然贼之所入虽经于宁夏而其所利则在于腹里宁夏如能捍御。使贼不敢拆墙而入。则腹里可以无患。但恐地方散漫。墩堡稀疏。士马单弱。不能遏其方张之势。彼既拆墙进入。必将抄我环庆。犯我固原。深入我安会静宁隆德诸处。内有监牧马匹。尤为贼所窥伺。加之土汉杂处。易于生变。一失保障。则根本动摇。故延宁为手足之疾，其祸速而小环固乃心腹之疾其祸迟而大尚书秦纮，原拟推选宿将，充游击将军，操练军士用防不虞，深为有见但当时委任非人，致招物议，又因边事稍宁，议者遂谓官多人扰，奏行革罢，未及两月，大虏窃发，分抄边鄙无处无贼守备等官。各有信地彼众我寡。徒闭垒以自全。分疆画界。至相望而不救。于是众论嚣然。盖谓游击不当革。游兵不当散。方议奏复，而贼情已宁矣。臣谓兵无常形。事有万变因时制宜。固难执一。奏设游击者。乃安内攘外之图。奏革游击者亦省事惜费之意。今北虏得志。而骄。冬间难保不入河套万一拆墙深入。数必不少。陕西游击将军。似当复设。随处应援截遏。以安人心。且诸镇一体。游击之设不惟援本镇亦可援别镇则连络各镇正藉此游兵所关人势不小如大同游兵应援宣府延绥游兵应援大同宁夏游兵应援延绥则陕西设有游兵既可保障内地亦可为延绥宁夏紧急之援不为无益但添官非难。得人为难。任非其人。平时恣剥削临事安可倚仗此一叚为议罢设游击者调停之言非惟来议者之口抑且坏地方之事。博采得守备固原署都指挥佥事陈善，老成历练，惯战知兵，平时抚士有方，遇敌当先不怯，且历官年久。山川道路。险易熟谙，使当折冲御侮之任则兵将相知。地利人心两得。可责成功矣。

　　○为预防虏患以保固地方疏〈修墙摆兵〉

　　切详此虏，去年侵掠陕西，今当　皇上龙飞御极之初，乃敢寇我宣府扰我大同罪恶贯盈　天怒已极若再拥众内侵，鼓我积愤之兵乘彼既骄之势，何战不克顾我边地里宽漫分兵而守。无所不寡。以十当百似难急婴其锋。惟在严封疆。守要害明斥堠。谨禁防。以佚待劳。俟机而动。延宁二镇边备，各该守臣必能先事经理陕西固靖环庆地方，先该总制尚书秦纮修筑边堑一道，甚于保障有益，所患墩堡稀疏，声援隔绝，故副总兵曹雄有固原之墙。不如无墙之论臣今近墙设墩，傍险增堡，声势相接，填塞沟堑，坍塌边墙次第修补粗皆就绪，至于分布人马。使守要害招集土人。使自为战。不敢慢易。以速罪尤。但当久玩极弊之余，人马寡少，又复不精，语及战功，臣实不敢自保然而形势战守。得失利害之机亦尝筹度。宁夏花马池兴武营直抵高桥三百余里地方。在北为虏贼寇我边境之门户。陕西环庆固原直抵靖虏七百余里地方。在南为虏贼寇我腹里之门户。其中有山城萌城石沟盐池韦州等处。乃虏贼出没经由之道路。然贼之所入。宁夏边墙。如能捍御则腹里可安枕而卧。稽今事势。恐未必能。倘一旦拆墙而入必以精骑守所入之路缀我官兵。使不敢南。则腹里安危。所系至重。其故不可不讲也。贼既深入剽掠。方张之势。恐非陕西官军所能当。藉诸边镇游兵协力捍御。庶免生民荼毒。然欲成克捷之功必在乘其既弊而于中路击之为便查得延宁庄凉游兵兵部题　准，听臣调用，但宁夏游兵，仅能自守，庄凉游兵，彼处四时有贼，恐难摘调，缓急所倚，惟延绥游奇兵参将王戟，土兵应援之力，若不早为掣取，直待寇至门庭，方才移文，往来之间，动经旬月，缓不及事，合无铺马赍文行令延绥副总兵曹雄，游击将军姜汉，参将王戟，作急将所领官军掣回，曹雄奇兵。暂于定边营驻札。以便延宁两边策应。姜汉游兵。王戟土兵。于花马池兴武营等处按伏。如果达贼入套。拥众近边。与宁夏副总兵卫勇，参将霍忠，协同保绩灵州守备焦洪，并都指挥韩斌等人马。并力捍御。保固边墙。不令入境。宁夏总兵官李祥，统领人马过河，暂于灵州驻札。以便河南北调度。陕西亦选游兵三千员名，暂于韦州按伏。以为声援。且以防山后贼寇乘冻度河侵犯之谋若是贼势重大。力不能支。拆墙入境。势必侵犯。腹里。陕西游兵。即当掣回豫旺城防御。延绥游兵土兵。听臣临期相机调取应援。亦在保固边墙。不令拆入。彼进不得逞。居无所获。久将自退。若贼众不能阻遏。长驱而入。势必分散我军坚壁清野。据险以乘之。伺便以图之。纵无大得。亦无大失。仍先以曹雄李祥卫勇姜汉等各枝精兵。分布中路山城萌城石沟盐池红寺儿韦州一带城堡按伏。秣马藏锋蓄锐。多遣乖觉夜不收。远为哨探。彼既深入日久人马疲敝计其归途必出前路陕西将官统领官军徐蹑其后。毋逼而追。纵敌入境而邀其惰归可以全胜但亦须审量彼巳倘彼强我弱事力不及则又不如拒之于外为无失也待入我彀。诸路之兵并起而夹击之。陕西官军奋而逐之。或邀其中。或截其尾。胸背受敌。必败之道。此臣一得之愚，敢用预陈以备采择

　　○为预防虏患疏〈将官移驻固原〉

　　该协守延绥等处地方副总兵曹雄，题称陕西固原等处，近来修筑边堑一道，南离固原二百五十里，北离花马池四百余里，贼经花马池之空深入，任其掏穵，通不知觉，向使固靖地方有久守之将，则戎马之人，何以似蹈无人之境，合无固靖环兰等处，添设副总兵一员，提督操练，有警临巩秦平官军，悉听调遣黄河将冻时月，收敛人畜，肃清郊野，分兵要害，秣马蓄锐，以待敌至，如此则战守两备，责任专一，缓急有济，该本部覆奏，备咨到臣，看得陕西固原环庆靖虏兰州。皆紧关要害之地。固原土汉杂处。内有监牧马匹。所系尤重。河套有贼。宁夏边墙失守。则固原环庆最先受害。近来山后残寇。河冻时月。多从宁夏中卫鸣沙州一带踏?而入。窃伏螺山等处。抄掠固靖。突来忽去。不止套贼。为当堤防。至于兰州河北一带。节被庄浪明水湖潜住贼寇。与山后之贼。无分春夏不时侵扰。又不止河冻为当备御比者，各该地方战守之具。名存实亡。守备等官。权任轻微。莫能自展。各有信地不相应援。陕西镇守将官。遇冬至十一二月方才提兵西向。不过月余。河?消释。即便掣回。与调来客兵无异。山川之险。夷关隘之虚实。将领之勇怯。士卒之强弱。茫不与知。上下相安。因循度日。边备不严兵威不振。职此之由。今虏势猖獗。大非昔比。万一不肯悔过远遁。纠合犬羊。长驱深入。则内郡绎骚。根本摇动。不止边民受害而已。自此以后镇臣常驻固原矣若得常守之将。驻札固原。提督操练各路人马。遇警分兵要害。调遣应援截杀。委的责任专一。曹雄所言。盖亦有见。其要添设副总兵一员，不无官多人扰，况人马有限，添官虽多，何补于事，且既设副总兵提督调兵。则主将徒拥虚名。置之无用。亦恐未宜。若将陕西镇守将官。移来固原驻札。则官不加多。事为有济。长久利便之策。宜无过此

　　○为处置招募土兵事疏〈处置土著〉

　　该本部题，看得往年达贼，河开之后，俱各出套即今虏情非常，事势难料若果在套潜住，未免肆意侵掠，为患不已，陕西一带，合用军马，除本省三边之外，别处客兵，决难轻动，况彼处土人。生长边方。材力勇劲便于战斗。若欲鼓舞用命。必须激之以利。故云重赏之下。必有勇夫。合无本部于太仆寺寄收。马价银内借支五万两。差官赍送陕西。听都御史杨一清支用。或随势给赏得用官军。或悬利招募本处土人。凡可以激励各项之人。使之杀贼以取功利者。悉听从宜处置，窃照近日虏势骄横，大非昔比。今虽出套过河至冬难保不来侵扰。犬羊结聚。动称数万。我军寡少。以一当十。不敷征战。若欲远请京兵。委的徒劳无益本镇各路兵马。虽可调用。然虏贼倏来忽去。亦多缓不及事。惟招集乡兵。随处可备调发。臣奉命经略陕西，边务，曾经札仰各兵备官，晓谕土著之人，有膂力胆气者，报名在官，自备弓弩器械，遇贼入境抢掠。随便于崖窑堡洞阨塞路口埋伏邀击。后大虏拥众内侵。原招土人斩获首级报官。虽止八颗。其在山射击死伤达贼实多。俱被钩驮残毁贼众抬营遄归。不敢久住。未必不由于此。但所招止就各居住堡洞防御邀截。其报効随军杀贼。人多不肯应募。盖因节年军舍抽选。既无遗力。土人招集。又多失信。以此人不乐从。今虽兵部题有　钦依事例，著为升赏条格，然其间事情，犹有当酌处者，臣有所见，不敢自隐其愚，谨用条陈于后。

　　计开

　　一顺土民之情，据平凉府固原州固原里镇戎所迤北李旺堡居住土民李让，状告弘治十四年，蒙陕西镇巡等招谕各边军民舍余人等，杀贼有功，一体升赏，若系一家三人，斩获首级二三颗，愿并功升授一人者准令并功。至千户而止等因。比有侄孙李聪，同让并侄李通等兄弟亲族，应例自备鞍马报効，达贼入境抢掠，让同侄孙等跟随管队土官百户杨洪，哨至地名哲思口，遇贼追至西山掌，对敌就阵，斩获首级三颗，又随杨洪前去红沟卜儿古山，与贼对敌，就阵斩获首级一颗，本月二十四日，大贼拥，众深入平凉抢掠，让同李聪等跟随杨洪，追至印子山，与贼对敌，又斩贼首二颗，后蒙将让升小旗一名，李聪一人，二次首级二颗，升小旗二名，俱注临洮卫中所阵亡绝嗣李凉州，升小旗一名，注兰州卫后所，备行固原州依文前去原定卫所著役，切思让等援例报効，斩获贼级，今蒙升授前役，但使一家亲族。远当旗役。抛弃父母家业。离徙乡井。永编户籍。名虽旗役实为边军。求荣反辱。人情不堪。乞赐转达照例并功。实为便益。臣看得李让等，俱系固原土民奉例纠率亲属，自备鞍马军器，为官军乡导，奋勇杀贼，并无关支粮赏，李让斩获首级一颗，李聪二次为首，斩获首级二颗，李凉州阵亡，造册论功，将李让升小旗一名，李聪一人升小旗二名，俱注临洮卫，李凉州升小旗一名，注兰州卫，缘临洮兰州。俱相离固原七八百里之程。名虽为升。实则抛离骨肉。遗弃产业。致令含冤吞声皆谓以功获罪无故迁发。土民灰心。以前事为鉴戒。缘此等土民强悍善斗。与虏相等。加以血属田产所在。策励有道便肯尽其心力必能杀贼成功若不俯狥改图。将来非惟不得其力。且恐遂失其心。审得李让年老，李凉州绝嗣，情愿并功李聪，合无查照原行事例，将李让一门首级四颗，俱并与李聪，量授一职就便约束本堡土人。遇有虏贼侵犯。率领杀贼。仍乞申明著为定例。今后官舍军民父子兄弟协力报効者。准令并功至千户而止。土民应升官旗职役者。俱填注本处附近卫所。部覆准改注本卫所不准并功升级如此。彼上思补报国恩。下思保全家业。勇气自倍。庶几随地寓兵。不假别处调遣矣。

　　一处失额之地，据整饬环庆兵备副使燕忠，呈为清查失额官地，招募土人报効杀贼事，照得庆阳地方。延袤千里。密迩延宁二镇。边境军马数少。委的防守不敷。西阳三川一带。生畜繁殖。恐为贼所窥伺。环庆守备官相离地远。应援不及。应合就彼增兵操守。今据告人万爵所讦安化县长掌等处地方，及西阳三川中山一带闲田万顷。多被住人开垦占种为业。不曾升科纳粮。臣尝推求其故。　国初开设陕西苑马寺灵武监。所辖清平万安庆阳安边四苑。俱在庆阳府安化县环庆地方。庆阳苑即今西阳三川之地。安边苑即今安边定边等营之地。后将灵武监清平万安二苑徙置平凉地方。革去庆阳安边二苑而其草场故地犹在官司失于稽考处分土人因而占据为业。因循至今。不曾改正。怨争雠讦。讼狱屡兴。缘此地各人种牧年久。俯仰所系。一旦清而革之。则彼遂为失业之人。置之不问。则天下未有无粮之地。欲依法照顷增粮承种。则地有肥硗。岁有丰凶。粮额一定。恐贻边民将来之害。若依副使燕忠所据招募土人。给地籍名。使之报効。以见种之田土守见住之地方官得可用之人民无失业之苦。人情事体。委的稳便。近准兵部咨，该兵科，都给事中艾洪等建言，要将沿边地土丈量的确。顷亩。招军给地。授为恒产。免纳子粒。使其安心应役。其意正与此同。除仍行副使燕忠委官清查丈量外，合无将前项长掌地方，及西阳三川中山一带旧监苑草场，见种抛荒无粮田地，就于彼中住居军民舍余人等户内。各招募膂力过人。熟闲骑射者。开报在官。酌量户丁多寡。田土肥硗。从宽给拨。听其种牧为业。勿拘一定顷亩。愿骑马者倍之。永不征纳子粒。招定之人。编成队伍。选委谨慎守法官员管领约束。弓矢军器。令其自置。官为量给盔甲。闲暇之时。操习武艺。遇冬就在附近槐安堡等处。与庆阳卫选操军余。相兼上班防守。给与口粮。二月以后。即放归农。并不别项调遣如遇达贼侵犯。斩获首级。照例升赏。仍将招集过报効土兵姓名年甲，并给拨过田上数目，造册缴部查考，亦充实边伍之一策也。

　　部覆从长依拟行

　　一广募军之途，兵部奏行招募事例明白详尽，虽有榜文揭示，但边方村野土著，军民字且不识，意何由解，必得能言晓事之人开谕。庶几人心乐从。查得遄时招募多委军官。非独为途不广。未能尽收。且恐立心不一。因而作弊。近据庆阳卫听选监生王经，呈要率领宗人，自备鞍马，出力报効，倡引乡民，招募土人以备操守等情，已经委用去后，缘西人素尚气节。豪杰之士。恐不独王经一人。合无通行各该边方出榜晓谕，不拘军民职官，见任致仕，监生生员省祭官义官人等，有能招集随军报効。领马杀贼。及著伍食粮人至一队者。官给赏银三十两。二队三队。递加至四队。部覆招募二百名以上照辽东奏准事例赏彩叚四表里不准升除二百名以上具奏论功。军民职官。各升一级。军职至都指挥佥事。文职至五品为止。纳粟军官。亦照原职加升一级。闲住文职或不升官。给与应得诰敕。致仕官止照数给赏。仍进阶一级。监生省祭官。就送吏部。入选。生员起送入监。义官与正七品散官。原系七品散官者。进阶一级。俱先将招过军人贯址相貌，造册连人送兵备官，无兵备处送巡守官试验，果系精壮得用。发伍食粮收操。方才给赏论功。巡抚巡按，仍要阅视稽考，若有将老弱不堪之人，妄报抵数，查出追夺升赏，前后事情，比与纳粟幸进不同，纳粟升官，富者获利，所得甚少，而所损已多，以招募一事观人才亦可十得八九矣若能招集乡兵至二百名之上其人决非昏闇龌龊者使之居官临民必有可观

　　一溥赏军之典，兵部奏行事例，各路土著军民舍余人等，有能奋义设谋，斩获贼首一颗，随即赏银三十两，愿升者给与冠带，名为义勇，永免本身差徭，此例似专为招谕土著之人而设其见在征操备御官军及调来客兵。不曾该载。意以官军升赏。自有常格。朝廷终岁养军。正为缓急之用。比与土人素无粮赏者不同。但锋刃之下。与死为邻。欲作其轻生之气。必以重利激之。况常人之情。见利则趋。以速为贵。今之论功行赏。往复核勘。动经一二年之上。军赏贵速先贤多巳论之夫决死生于斯须之间。而要功利于岁月之远斯固常情之所难也。臣观各边自总旗而上。利于得升。若军人升小旗。小旗升总旗。殊不以为意。乐□不乐升此军人之常情边军艰难万状。俯仰不能聊生者十常八九。虽冒死获功有以数十两之银啖之则忻然而?之矣故杀贼多系旗军。而升赏辄归官舍。买功卖功之弊。虽有严禁。而卒莫能禁者。职此之由。使彼自得厚赏孰肯舍固有之利以犯必禁之法哉。且虏人所以能死其众者。正以各利其利。故其来也不劝。其丧也不悔。中国之兵异于是。近日言官建白。或有以毋拘买卖功次为言意盖有见于此。臣请自今以后。达贼入境。除职官外。一应操守征哨及调来客兵。不问旗军军余舍余招募土兵民壮义勇等项。有能斩获贼首一颗。验系真正达贼。为首者随即赏银三十两。生擒达贼一人者赏银五十两。为从者各量加赏劳籍名记功。仍照例造册奏　请拟升。夺获达马夷器。就给有功之人。夺回被卤牛羊等物。以四分充赏。无主识认者。尽行给赏。如先巳受赏。以后查勘得不系亲斩首级。照数追夺。仍问拟应得罪名。如此既可鼓士卒立功之勇又可杜官豪买功之弊。且斩首级一颗。赏银三十两。以百颗计之。赏银三千两。千颗计之。赏银三万两。数十年来。所获贼级至百颗以上者，能几何哉。若能成此大功。使虏人遭挫。知所畏惮。则亦何惜此重赏。使三军不利于杀贼。虏志益骄。用兵无虚日。所费岂止亿万而已。

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