曾文正公奏稿卷三十

　　报交卸日期折同治九年九月初六日

　　奏为微臣交印日期，恭折奏报，仰祈圣鉴事。

　　窃臣前奉谕旨调任两江，并饬新任督臣李鸿章驰赴天津接篆。兹李鸿章于八月二十五日行抵天津，九月初六日臣饬派署天津府知府马绳武、大沽协副将张秉铎，赍送直隶总督关防、长芦盐政印信，交李鸿章接受任事。其王命旗牌等件，存于保定署内。天津滋事之案，第二批首从各犯，讯办已有端倪，数日内即可奏结，此后应办情形，均经详细熟商新任督臣李鸿章，必能斟酌机宜，曲全大局，仰释圣虑。所有微臣交卸日期，理合善折具陈。伏乞皇太后、皇上圣鉴。谨奏。

　　调吴大廷操练轮船片同治九年九月初六日

　　再，福建前任台湾道吴大廷，于同治七年在台湾任内因病呈请开缺，回籍调理。八年三月经沈葆桢奏请起用。奉旨谕知，湖南巡抚刘崑，饬令迅速回闽，襄理船政。该道病痊遵旨复出，以八年七月到闽。旋经督解万年清轮船赴津请验。本年又经奏派运米赴津验收。臣查该道学问渊邃，才识闳远，前因李续宜奏调赴皖，常在臣营，即拟储为国家异日之用。后人浙闽，睽隔数年。此次来津，适臣查办津案，屡与接晤，见其学益精才益练，议事尤有通识，诚堪胜艰巨之任。目下沿海防务亟宜筹备，闽沪两处铁厂成船渐多，而未曾议改海上操兵事宜。臣于七月十九日曾经具奏一次。操兵之法，其要全在船主得人，既为一船之主。第一，贵善于使船，熟悉掌舵看火等事，而后合船之水手、兵役皆可俯首听命。第二，贵明于海道、沙线兼善阅看地图。第三，贵娴于战阵，能察进退分合机宜。三者兼全，既洋人亦不可多得，中国武员中尤难其选。臣愚以为须求之文员中得一素谙戎机，讲究地图兼明洋务，而又不惮风涛者，综理其事。始则博求将才，采访可为船主之员，继则出洋，督同操练，稽其勤惰，终则遍询外国水战事宜，暗师其法而取其长，乃可日起有功。该道吴大廷熟悉船政，于兵事洋务讲求有素。近年南北往返，屡涉重洋，不畏艰险。又久在浙闽，颇留心可为船主之才。现在上海船厂道员冯悛光等专讲造船及枪炮等事，无暇兼顾操兵。拟请将吴大廷调至江南，综理轮船操练事宜，微臣借资臂助。该道久驻闽厂，闽沪亦可联络一气，于整顿海防，实有裨益。理合附片陈明，伏乞圣鉴训示。谨奏。

　　谢恩赐寿折同治九年九月十六日

　　奏为恭谢天恩，仰祈圣鉴事。

　　窃臣于本月十二日承准军机大臣咨交到恩赏臣六十生辰，御书“勋高柱石”匾额一面，御书“福”、“寿”字各一方。梵铜寿佛一尊，紫檀嵌玉如意一柄，蟒袍面一件，小卷吉绸十件。线绉十件。臣当即恭设香案，望阙叩头祗领。伏念臣忝任封圻渥承知遇，愧涓埃之无补，恨岁月之侵颓。乃当马齿渐加，复荷龙光下逮。睹昭回于宸翰，彩焕云霞，增兢惕于臣心，褒惭柱石。托福林而自天降祜，依寿寓而由帝锡龄。对兹宝相庄严，弥深恪敬捧到琼枝温润，用效指麾。黼黻生华，备彰施于五采，丝纶入咏，增晏粲于三英。臣唯有勉竭愚忱，坚持晚节，偕兆民而蹈德，共沐一人有庆之庥瞻九陛以陈词，更晋万寿无疆之颂。所有微臣感激荣幸下忱，谨缮折恭谢天恩，伏乞皇太后、皇上圣鉴。谨奏。

　　恭请陛见折同治九年九月十六日

　　奏为遵旨赴任两江，恭请陛见，仰祈圣鉴事。

　　窃臣前奉谕旨调补两江总督。当因目病已深，不能重履江南，奏请另简贤能，畀以两江重任。八月初十日奉上谕：曾国藩奏沥陈病目情形，恳请另简贤能，畀以两江重任。俟津事奉结再请开大学士缺，专心调理一折。两江事务殷繁，职任极重。曾国藩老成宿望，前在江南多年，情形熟悉，措置咸宜。现虽目疾未痊，但能该督坐镇其间，诸事自可就理。该督所请另简贤能之处，著毋庸议，仍著俟津事奏结，行前赴两江总督之任，毋再固辞。钦此。

　　训辞恳至，惶悚曷任。臣前承乏江南初无治状，荷蒙奖励，抱愧已深。今则衰疾相寻，尤难再膺剧职。圣主体恤备至，许以坐镇，不令固辞。惭感交并，罔知所报。欲勉从命，则病躯难供躯策，必致陨越贻机。欲自遂初衷，则圣恩已极优容，何敢再三渎请？谨当遵旨赴官。力疾视事，揆诸古人鞠躬尽瘁之义，一息尚存，不敢稍耽安逸，特目病万难痊除，两脚近复浮肿，贻误实在意中，早夜栗栗，常惧辜负圣恩。目下津案首从各犯业已奏结二批，和议不难即定。臣可毋庸久留，惟有仰恳天恩，准令人都陛见，面聆训示，再赴新任。

　　本日又奉九月十五日寄谕：曾国藩等本系特简查办津案之员，此时该翻译业已抵津，修堂抚恤诸事在津易于定议，即著该督等晤商德微理亚，妥筹办理，迅速具奏。等因。钦此。查德微理亚业于十三日回京，由天津府派外委郭仲奎护送。此间别无法国人员，无从与议赔偿抚恤等事，应否在京定议，如德翻译再来津郡，似可即由督臣李鸿章等与之议结。恭候圣训示遵。所有微臣吁请陛见缘由，谨缮折附驿具奏。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

　　调陈兰彬江南差遣片同治九年九月十六日

　　再，四品衔刑部主事陈兰彬，经臣于上年正月奏调来直，襄办一切，深资臂助，该员实心孤诣，智深勇沈，历练既久，敛抑才气，而精悍坚卓，不避险艰，实有任重致远之志。臣九月初六日奏陈海上操兵之法，其要全在船主得人。目下中国轮船于驾驶出洋，尚未练习。欲求已成之材可为船主者，自属不易多遘。将来召募之始，必先择闽粤沿海之人不惮风涛者，使之学习掌舵看火测量沙线等事，以期渐就娴熟。该员生长粤东，留心兵事，若令延揽将材于轮船操练事宜，必有裨益。至外国技术之精为中国所未逮，如与图算法、步天测海，制造机器等事，无一不与造船练兵相为表里。其制则广立书院，分科肄业，凡民无不有学。其学皆专门名家，每治一艺，每制一器，皆系父子相传，世继其业，然后通微合漠，愈久愈精，其国家于军政、船政皆视为身心性命之学。

　　如俄罗斯初无轮船，国主易服微行，亲入邻国船厂，学得其法。乾隆间，其世子又至英国书院，肄业数年。今则俄人巨炮大船，不亚于英法各国，此其明效。江苏抚臣丁日昌屡与臣言，宜博选聪颖子弟赴泰西各国书院及军政、船政等院，分门学习，优给资斧，宽假岁时，为三年蓄艾之计。行之既久，或有异材出乎其间。精通其法，仿效其意，使西人擅长之事，中国皆能究知，然后可以徐图自强。且谓携带子弟前赴外国者，如该员陈兰彬及江苏同知容闳辈皆可胜任等语。臣精力日衰，自度难策后效。然于海防制器等事，亦思稍立基绪，异日有名将帅者出，俾之得所凭借，蔗不难渐次拓充。陈兰彬素有远志，每与议及此事，辄复雄心激发，乐与有成。该员系奉旨交臣差遣之员，此次仍拟带至江南，于目前操练轮船，将来肄业西洋各事，必能实力讲求，悉心规划。理合附片陈明。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

　　报接印日期折同治九年十一月初一日

　　奏为恭报微臣接印日期，仰祈圣鉴事。

　　窃臣入都陛见，跪聆圣训后，于十月十五日出京，二十八日至山东济宁州，由水路南下，闰十月二十日行抵江宁省城。二十二日，准署督臣魁玉饬派署江宁府知府蒯德模、署中军副将周良才，赍送两江总督关防，盐政印信、钦差大臣关防及王命旗牌文卷等件，一并移交前来。臣当即恭设香案，望阙叩头谢恩任事。伏思两江地大物博，政务殷繁，臣前此承乏数年，于一切察吏安民，防江筹海诸大政，颇思实心整理，均有志而未逮。兹以衰病之躯，渥被新纶，重临旧地，凡清议所责望，众情所瞻瞩，暨臣心所素愿自勉者，自揣精力更逊于前，能否随事补救，尚无把握。五中循省，悚惕滋深，惟有广集众思，力图补过，勉策桑榆之效，冀收尺寸之长，以仰答高厚鸿慈于万一。所有微臣接印日期，除恭疏具题外，理合专折陈奏，伏乞皇太后、皇上圣鉴。

　　再，通商事件，未经奉有明谕，目下苏州巡抚新旧交替，尚未履任，臣自应将洋务日行文件，从权核办，暂用总督关防，所有钦差大臣关防，敬谨封储，听候谕旨，合并声明。谨奏。

　　会议海运交米折同治十年正月十二日

　　奏为遵旨会议海运米石改由粮道赴通径交，拟俟下届再行试办，恭折仰祈圣鉴事。

　　窃臣等承准军机大臣字寄，同治九年十一月二十日奉上谕：海运交卸一节，该部拟请按照河运章程改由粮道赴通径交，系为扫除积弊起见，著曾国藩、李鸿章、英桂、张兆栋、张之万、杨昌溶斟酌情形，详细妥商，会同核议具奏。原折片均著分别抄给阅看。等因。钦此。

　　臣国藩当即札饬江苏粮道英朴，会同藩司核议详复。臣昌濬亦即札饬浙江粮道如山，会同司道核议详覆。旋据浙江粮道如山等会详称，海运章程始自道光六年，由沪运津责成南省委员由津运通，责成北省委员，厘然判而为二。各有专责，奉行既久，法非不善而弊即丛生。今欲大改章程，不外除弊节费二事，然运道之弊全在剥船。若改由粮道委员押运，以隔省人地生疏之委员稽察隔省积惯作弊之船户，恐呼应不灵，其弊更甚。至海运经费系按照米数备带赴津，力求撙节方可敷用。

　　向来北省押米员弁多至一百数十员，今若改由南省带员赴北，薪水既多，川资更巨，即此一项已形糜费，其余各款亦必骤增。恐于事未必有济，而所费更属不支。又津局以起剥为重，通坝以交卸为重，粮道专驻津局则交米之事无所专责，先赴通坝，则起剥之事又恐羁延。而沙船在津等候太久，耗费更多，尤虑畏累远避，有碍于下次之招雇。种种窒碍，未敢轻议更张等语。由臣昌濬咨商臣国藩，察核所陈各节均系切中事理，并非意存推诿，即拟据详会奏矣。适又接江苏粮道英朴禀称，迩来海运弊不在商船之运津，而在剥船之运通，剥船舞弊固由积习之相沿，亦由水脚之过少。

　　该船户既亏累于平时，复需用于临事偷漏搀和，无弊不作，致令干圆洁净之米一交剥船，米色顿坏，殊为可惜。今欲力矫前失，惟有遵照部议由南省粮道径运交通。自津过剥以后慎选委员以押运舟，分设卡段以司稽查，严定偷漏罪名，以钤制之，节省经纪等费以优恤之，或可一洗剥船之弊。至封雇弹压等事仍由直隶地方官妥为照料。南北通筹，恩威并用，漕务当有起色。现已草创章程十四条，虽不能十分周密，请即试办一年等语。

　　臣国藩以该粮道英朴在浙江办理海运三次，调任江苏又办九年分一次，一切情形久为熟习，既肯力为其难，勇于任事，果能除漕米搀水潮杂之弊，岂非大有裨益？复经函商臣之万、臣昌濬酌核办理。臣昌濬旋又复函，以为运通之弊果能改弦更张，实为中外所共愿。惟改章而仍用额设之经纪向有之剥船，则从前锢习牢不可破。若欲重立新章，另行雇船，另行派人，则事属创始，必须通盘筹画，确有把握方可试办。接准闽浙督臣英桂来函，亦深虑骤然改章诸多窒碍。现在米船将次放洋，为期已迫。粮道如山议请俟下届再行试办，与其仓猝改章，不如从容集议。臣之万复函，亦称直隶督臣李鸿章复奏海运事宜折内业已声明，今年新漕只能照章在津验收。

　　谕旨允派仓场侍郎一员赴津会办，若改为径运赴通验收，则南北办理两歧。奏咨商改，多费周章，殊觉不便。臣国藩参考众论，酌度时势，本年海运应仍在天津验收。江苏粮道英朴既有创办径运赴通之志，浙江粮道如山续行核议，亦有下届试办之请。臣等公同定议，檄饬英朴、如山于驰抵天津后，先将本年粮米查照向章办理，再将下届粮米运通改章之处面禀李鸿章。应将经纪若何更换，剥船若何整顿，各项经费若何核实动用，一一筹度，不厌精详。俟下届漕粮海运由臣等先期议定新章，奏明办理，以昭慎重。所有海运米石改由粮道赴通径交，拟俟下届试办缘由，谨会同闽浙总督臣英桂、漕运总督臣张兆栋恭折复陈。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

　　筹办河运事宜折同治十年正月十二日

　　奏为陈明河运艰难情形应行设法预筹，恭折仰祈圣鉴事。

　　窃九年分江北冬漕，遵照部议仍办河运。臣于十一月十二日专折陈奏在案。伏查八年分江北漕米于九年河运赴通，节节阻滞，水陆兼运，直至十月杪始能蒇事。一切经费虽由粮道王大经格外撙节，不至过巨，而人事之艰，时日之久，较之海运难易悬殊。该粮道交米事竣，赴部引见，现已驰回江宁。

　　臣面询情形，证以臣出京时由运河南下所见者，其言多属相符。若不预为筹画，恐下次又蹈复辙。据称本届承办河运在事六月之久，中间处处阻滞，历历可数。如峄县境内之大泛口，该处为山水经由之所，一遇暴涨，则迅流急湍。迨水退之后，则沙淤停积。今年漕船经过该处，水深不及二尺，河底碎石纵横，最碍舟行。必须由山东认真兴挑挖深四五尺，并将近滩石堆划除，与河底配平，方利行驶。自大泛口而北，则有滕县境内之郗山口。该处为入湖要道，浅而且窄。又微山湖内之王家楼、满家口、安家口，独山湖内之利建闸，南阳湖北之新店闸、华家浅、石佛闸、南旺闸，分水龙王庙以北之刘老口、袁口闸，处处淤浅，或数十丈，或百余丈，亦须由山东逐段勘明，一律挑深方可无阻。此未度黄以前阻滞之处，宜预为筹办者也。

　　议者谓早日开兑，早日过湖，即使费力，尚不愆期。不知济宁以南浅处已多，济宁以北运河尤为干涸，总须守候伏汛盛涨方足以资浮送。至黄水穿运之处，渐徒而南，自安山至戴家庙三十里，自戴家庙至八里庙二十二里，运河旧有之堤尽被黄水冲破，缺口极多。黄水湍悍而势急，漕船载重而质脆，断难破浪而行，需用划船下碇以立之根。然后由漕船缴关步步上移，否则簸荡急溜之中，无复收泊之处。而十里铺、姜家庄、道人桥等处又极淤浅，似须由山东设法。一面于淤阻处极力疏浚，一面于运堤各缺口排钉木桩，贯以巨索，俾漕船经过有所依傍牵挽，不至为洪溜所吸，仓卒失事。此渡黄时艰滞情形宜预为筹办者也。及至渡黄以后，若在伏汛未落以前，或易为力。若伏汛已过，等候秋汛，即属杳茫不可必之数。九年在八里庙守候两月之久，可为前鉴。自张秋至临清二百余里，河身有高有下，其疏导之法，须量河身之高下。高者，开挖宜深，下者，开挖稍浅，庶可高低相等，一律深通。再于黄流已长未落之时，即下闸板蓄水以免消耗，或就平水南闸迤东筑一挑水坝，引黄入运，皆多方设法力图斡旋之策。此渡黄以后运道易涸宜预为筹办者也。山东水势涨落无定，或先长而后忽落，或先小而后复大。漕船经由东境一千数百里，向归峄、滕鱼台、济宁、东平、东阿各州县，封雇船只，以备起剥之用。而地方官相距甚远，兼顾不遑，九年所雇剥船不免临时逃散，拟请酌改章程，责成东省管河厅员雇备剥船。小者装米三十石，大者至百石为止。一遇漕船浅阻，斟酌起剥，而由粮道按石给发饭钱。以免枵腹，至闸夫亦改由河员招集，归其约束，一并由粮道给予工食，庶不缺误。此又略改旧章宜预为筹办者也。东平州运河之西有一盐河，倚山为障，为东省盐船所经要道，漕船若由安山左近绕入盐河，至八里庙，仍归运道，计程二百余里。较之径渡黄流，上有缺口大溜，下有乱石树桩者，其难易悬殊。是以商船率多避黄而趋此路，上年因非运漕正道，未敢试行。十年行抵安山时，如遇黄流过猛，只宜变通改道。惟自安山三里堡入盐河之路，亦须预先勘明何处平顺，先立标竿为志，免致临时周章。此又渡黄改道宜预为筹办者也。以上五端，皆河工应办事宜。又皆在山东境内，从前粮艘运北，沿途修闸、筑坝、挑河、过剥均由南河、东河两督。臣治黄、治运、注意专在漕务，事事各有考成，处处不惜重费，故能驾轻就熟，事无不举。今则黄流横决，运河失修，河员之经费大减，河运之米数极微，欲以江北一隅数万之漕，而责山东以全力治河、治运，未免独为其难。

　　然部臣所以不肯竟废河运者，亦因成法不可轻改，图事不可畏难，具有远虑。丁宝桢见义勇为，力顾大局，亦必不因米数太少之故，而忽视沿河应办之工。粮道王大经躬肩重任，既已经历险艰，兹令再试危途，不得不预为绸缪，免其迟误。现在钦奉谕旨，饬派漕臣张兆栋前往山东，会勘筑堤束黄事宜，必可与东河督臣苏廷魁、山东抚臣丁宝桢面商一切。相应请旨敕下，该督抚等通筹运道全局，建可久之宏谟。并将臣此折所指兴工之处分投兴办，利目前之漕务。臣当饬催该粮道等赶紧兑米，及早开行，仰慰宸廑。所有河运艰难设法预筹缘由，谨会同漕运督臣张兆栋、江苏抚臣张之万，恭折由驿驰陈。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

　　复陈淮南盐行难增折同治十年二月初二日

　　奏为淮南盐价碍难议增恭折复陈，仰祈圣鉴事。

　　窃查接管卷内，接准部咨议复督办西征粮台侍讲学士袁保恒奏请权加盐价，以济军饷一折，应由兼管盐务各督抚转饬各运司盐道，将现办纲引地方能否计斤加价，体察商力民情，据实复奏等因。同治九年九月初十日奉旨：“依议。”钦此。钦遵。转咨前来，当经前兼署督臣魁玉札饬运司及各盐道，悉心筹议。兹据两淮盐运使方濬颐，署江南盐巡道凌焕等先后详复，臣查袁保恒原奏，意在停捐以除积弊，增价以裕军储，用意未始不善。唯各省盐法情形不同，即就淮南而论，在窒碍难行者数端，请为皇太后、皇上缕晰陈之。

　　夫所谓加增盐价者，将加之于商乎？商人运盐不能零星起运。

　　淮南奏定章程以六百斤为一引，五百引为一票，资本不足一票者即不准运。今拟每斤酌加三四文，约计每票须增成本一千余串。分言之，则形其少，合计之则见其多。此时淮南运商迥非昔比，类皆集资凑运，商力实有未逮。其窒碍难行者一也。将加之于民乎？近来，西楚盐价较承平时已属腾贵，一由盐厘之过重，一由银价之过昂，均以京外饷需紧迫，未能减轻售价。

　　民间既以盐贵为苦，局中又以销滞为患。若再按斤加价，则水贩无利可图，势必闻风而裹足。枭徒有私可囤，又将乘隙以贱售。其窒碍难行者二也。原奏谓：一省独加则滞，各省同加则通，此固可免避贵食贱之患。殊不知，市价难齐，物情使然，不独一省有一省之价，即淮南自附场州县起推而至于江宁皖省，以达楚西，此岸与彼岸价皆不同，缘路有远近之分，即价有低昂之判，今欲比而同之，虽法令亦有时而穷。其窒碍难行者三也。

　　原奏又谓：加价之款即于各省盐斤出场时随同正课收纳，此亦可杜以多报少之弊。殊不知，淮南新章之尚易招徕者，全在缓纳课厘，成本借以减轻，转输可期便捷，应纳之课须缓至场盐售与运贩后再缴，应纳之厘，须缓至到岸售与水贩后再缴。引额以两淮为独多，加价即以两淮为更巨。一旦责令商灶在于盐斤。出场之前完纳巨万盐价，势有不能。其窒碍难行者四也。以上各层系就淮南商力民情言之，若论川淮交汇，则淮引受害为尤深。前此长江未通，川盐行楚，同一占销淮地。而彼时，淮南兵燹之余，通泰二十场商逃灶困，废停荒，场盐既不能达岸，引地原不妨让人。

　　自贼平以后，另定新章。新旧各商添敞、修停，逐渐整顿，产数日增。而湖北、湖南为销盐最广之区，迄今尽为川私所占。现计存垣存栈存岸淮盐积压过多，苦无出路。商人资本久搁，年复一年，运商则决裂堪虞。场商尤困穷无赖，灶丁贫而生变，亦属意中之事。譬之治河下游无归墟之处，上游必有溢溃之患，今欲求疏通淮销，非规复引地不可。欲规复引地，非禁止川私不可。臣于同治七年曾经剀切陈奏，而四川、湖北、湖南各督抚皆以军饷为重，交章力争，部臣亦调停其间。是江督之于川盐，方欲遏之使绝，而楚省且招之使来。臣目击淮引地面尽被川私占夺，不禁川，则尽坏我朝之成法。

　　欲禁川，则先开邻省之衅端。办理掣肘，焦灼万分。部议谓节经江督奏请减价以敌邻私，淮引尚难畅销。是淮南目前情形，部中亦所洞悉，臣断不敢预存推诿，不顾边陲，亦何敢稍涉迁就，贻误鹾局。所有淮南盐价碍难议增缘由，理合恭折复陈。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

　　议复楚省淮南引地折同治十年三月十九日

　　奏为湖南永州、宝庆二府引地未便改运粤盐，恭折复陈，并陈楚省引地被川盐侵占太甚，恳请敕部核议，仰祈圣鉴事。

　　窃准部咨议复湖南巡抚刘崑奏请于永、宝二府试行官运粤盐一折。衡州以下各属能否不致侵灌？近来，淮南盐厘收数，逐形短少。永宝二府系淮南口岸，应由两江督臣通盘筹画，有无窒碍淮纲之处，妥议复奏等因。同治九年九月初十日具奏奉旨：“依议。”钦此。钦遵转咨前来，先经前兼署督臣魁玉咨明粤省会商妥办。兹准两广督臣瑞麟咨称，淮粤盐务引起，各有定界不能搀越行销。湖南永、宝二府，自粤东禁海迁灶以后，向食淮盐，历年引课奏销，例由淮纲核办。今湘省议行官运粤盐，将粤课拨归淮纲，不特款项，考成难以核计，且由粤运盐至湘，节节均系粤省引地。其中不肖船户影射夹带，沿途洒卖情弊，势所难免。实于粤省引课，大有关碍。况粤东递年场产盐斤，亦仅敷粤引配运，并无溢额。若加增永、宝二府食盐，场产不足，又复从何购买？湘省此议，虽为筹裕饷源起见，而更易口岸委属窒碍难行，咨复核办等因。

　　臣查湖南永州府，一州七县；宝庆府，一州四县。自康熙六年题准行销淮盐，雍正、乾隆时屡有改食粤盐之议，均经内外臣工奏驳有案。前人立法具有深意，行盐必分界限，系我朝大经大法。凡两省接壤之区，不许邻私稍逾尺寸。引界一定，纵有奸商偷漏影射越境，即以私论。民尚知所畏惧，官亦便于稽查。即如苏松常镇，皆系浙盐引地，与淮南场灶仅隔一江。镇江与瓜洲淮栈，仅隔咫尺，路既便捷，价亦轻减。然必须行销浙盐，而不能改食淮盐者，正以界限分明，则纪纲永守也。湖南之永、宝二府，地居湘岸极边，又被粤私遍地侵灌。淮盐久已不至该处，然不敢以二府改隶粤引者，诚以永宝一经改隶，则衡州亦将占夺，长沙亦将侵销，纪纲一紊，万事纷乱。且留此二郡借，以保长衡之藩篱，尚可冀将来之畅旺。且盐政不敢弃引地而不顾，犹之疆臣不敢弃边邑而不守。今两广督臣既咨称窒碍难行，而两淮运司方濬颐亦详称湘省各商，均不愿以永、宝引地改属粤中。所有湘省官运粤盐行于永、宝之处，臣未敢轻于议准。抑臣更有请者：部库饷源以盐课为大宗，盐课又以两淮为大宗。而两淮引地之被侵夺者湖北全侵于川盐，湖南则既见侵于粤盐，又大侵于川盐。臣初次奏定淮南新章，但重加抽邻税，不遽拒绝邻盐。旋因军务大定，又于七年奏请，禁止川私入楚，无非要收回引地，冀复昔时之盛。现查川私侵楚，以邻税收数计之。同治四、五年间，其势稍衰。自七年分逐渐加增。八、九两年，川盐愈来愈旺。照淮南之六百斤成引者计之，每年占销不下二十万引。盖一万二千万斤之多，而绕越夹带漏税之私尚不在此数。

　　湖北九年分所销淮盐仅七万余引，比川盐销数不过三分之一，喧宾夺主，莫此为甚。运库课厘日减，上年秋冬所收，短绌尤甚。以致部拨大婚彩绸之款，不能应解盐积如山，库空如洗。场商数百家艰窘尤甚。现在存堆在途到泰到瓜之盐，共有五十余万引。无处销售存堆者，成本之占搁已多。到瓜栈者，有上仓住船之费，有换包折斤之耗，公私之亏累尤巨。日内纷纷至臣处呈禀，请令运商先买缴价，运商亦因楚岸不销，观望不前。今年垣产甚旺，臣勉强借给银十五万两，令场商收买春产。场商犹以款少盐多不能遍收，深恐灶丁卖私通枭。尤虑其贫极生变，而船户数千亦因无盐可运，穷迫无聊。盖淮南自宫商以至船灶、夫役数十万人，此两月间皆皇皇焉。若生计之将尽者，不料盐务竭蹶，一至于此，臣办理不善，咎固难辞，亦实由楚岸引地尽被川盐侵占，譬之农家被人夺去田产，举室无措也。部文有云：通泰各分司场灶所产盐斤无从销售，必致私枭竞起，关系全局。所以百数十年无有改易淮南口岸之议，殆不啻目击淮商近日苦况矣。

　　臣于七年九月奏禁川私入楚一疏，经户部议准钦奉谕旨，饬李鸿章等撤局停税，饬吴棠封禁井灶，并令核议复奏。旋于八年秋冬，李鸿章复奏川盐未可遽禁者六端。而议于沙市设局，以川盐八成淮盐二成配销。吴棠复奏川盐济楚，难以遽停者四端，而力言井之不宜封禁。经户部先后议复，均令前两江督臣马新贻力图补救，妥商复奏，厥后沙市二八配销之局初议以斤计，继议以包计。川盐每包三百五十斤，至八十斤不等，八成则近三千斤。淮盐每包连包索八十六斤，二成则仅一百七十二斤，名为淮占二成，实则不及一成。由此川势日旺，淮销日微，淮商吞声饮恨，而无如之何，今欲挽回一二，惟求皇上敕下户部，主持全纲，剖断是非。纵不能全禁川私入楚，亦当使淮多于川，保守国家之大经大法，或淮八成而川二成，或淮七而川三，川虽极多，亦不得满四成，庶几官私判别，成宪常昭。其分成之法，或指明某府某县暂准借食川盐，或鄂境每岁准行川盐若干万斤，不许溢额，但求部臣将大概规模断定，其余细微条目，臣当与川楚诸臣妥商章程具奏。凡疆吏办事全赖各省和衷，乃克有济。

　　向来江督盐务本仗楚督缉私催销，始有起色。道光年间，林则徐、周天爵为楚督时，则淮盐大畅。他人为督，其时并无袒护川盐之事。而苟非一心维持，则淮销常滞。盖责弁役以缉私，课州县以销数，非本省大吏不足鞭策之也。目今湖广督臣李瀚章曾在臣军久管粮台，相得益彰，深知其顾全大局，毫无私见，于臣处事件无不竭力相助。然外间颇议其袒护川盐，膜视淮鹾，非与淮为难也。该督见鄂中水陆各营，京协各饷需款甚巨。恐一旦川盐不畅，饷项骤减。前数任已成之规，不欲自己而隳。且见贫民散勇谋食于川盐者多，恐其失业滋事。此二者筹之愈熟，故于川盐护之愈坚。

　　今欲楚岸鹾纲之平允，但在楚督一心之转移，一心向川，则川销旺而众商有恃矣，分心向淮，则淮销旺而众商亦有恃矣。臣所求者，淮盐堆积场栈者五十余万引，堆积鄂湘者十余万引。于此七十万引中稍稍行销楚岸，则运商场商之气为之一苏，煎丁、捆役及谋食于淮之众，不至失业滋事，即为大幸。而淮南本分之引地不至弃而他属，亦臣尽职之一端。至于饷项之赢绌，则臣绝不敢争。昔年初定章程，淮盐行楚每引拨厘银四两二钱，解交湖北粮台后递减为二两四钱。初章拨厘银，六两一钱二分，解臣安庆粮台后，递减为三两九钱二分七厘。今欲鄂省减去川盐入款，愿将臣处应得厘银多拨数成归鄂，抑或全数归鄂。如其全数归鄂，则每销淮盐一引鄂省可得银六两三钱有奇。以近日银价计之，合钱十一千有奇，较之鄂省销川盐六百斤，仅收川厘十千有奇，尚属淮胜于川。于鄂饷有盈无绌，果能勤缉川私，鄂中应无难办之处，倘蒙皇上乾断，楚省引地必归淮南作主。其余各节，臣当与李瀚章、吴棠妥商，无不通融办理。俟湖北酌堵川盐稍有起色，再商湖南堵川之法，续行奏办。所有议复永州，宝庆二府未便改运粤盐，暨楚省引地被川盐侵占太甚缘由，恭折具奏，请旨敕部核议，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

　　李世忠陈国瑞寻仇互斗奏请参处折同治十年五月十一日

　　奏为曾任提镇大员，寻仇构衅，据实参奏，恭折仰祈圣鉴事。

　　窃前任江南提督李世忠，于同治三年开缺回籍，本年三月间，前来江宁见臣一次，旋赴扬州。该提督有一房屋，赁与洋人作为教堂。限期已满，索取甚急，几至生衅，经常镇道沈秉成会同运司方濬颐，另议由官收买此屋，仍赁洋人，酌核办妥。该提督逗留在扬，与前任浙江处州镇总兵陈国瑞相遇。二人本有夙仇。李世忠匿怨纳交，与陈国瑞勾结往来，日夜演戏不露声色。忽于四月十四早潜赴陈国瑞寓中，乘其不备，喝令伙党将陈国瑞捆缚赴船，行抵扬州之四里铺地方，关禁舟中。意在吓取财物，以图报复私仇，彼时正值运铅船一百余号，及沿江上下湖广船只聚集两岸，大半与陈国瑞同乡。

　　陈国瑞之侄陈泽培等闻信赶至，立时喊称救命，扬言有能救出陈国瑞者，立赏万金，捉获李世忠者，亦赏万金等语。一时各船之水手，近地之棍徒，啸聚数千人，呼声震天。李世忠见众怒难犯，将陈国瑞藏匿一船，派人送赴上游。而另觅小舟为逃生之计。因追者环绕，仓皇落水，遇救得生。其辎重及家属之船，则被水手棍徒于十四日晚掳掠一空，婢妾四人，追逐登岸。内一人不知何时落水淹毙，其余三人拥至扬城，丛殴欺辱。经营务处候补道杨钟琛途遇喝禁，始行释放。

　　迭据扬州文武各官及瓜洲营汛驰禀各情，臣正在饬查间，即据李世忠只身来辕开具失单，禀诉人财被掳等情，臣一面确切查讯，一面派员至江中迎提陈国瑞来辕。又据陈国瑞以无辜受辱开具寓中失单，禀请查究。当经饬派营务处候补道袁保庆、瓜洲镇总兵吴家榜切实查办，录取两造初次亲供。又令其互相辩驳，再行呈递二次亲供。其中情节，各执一词。臣详加察核。李世忠所供，陈国瑞从前结怨之事。同治元年有在高良涧劫去铅物一案，二年有寿州截杀李世忠部将朱元兴等一案，三年怀远劫留盐船及抢夺马鞍皮衣二案。揆度当日情事，正是陈国瑞打仗奋勇，声名日起之时。李世忠则人人切齿，中外交疑，正声名极坏之时。或畏陈国瑞而不敢与校，亦属意中之事。

　　惟高良涧一案，据李世忠供称已由前漕督臣吴棠赔银一千五百两，陈国瑞则称赔银二千两。寿州一案，其时陈国瑞并未到寿，亲王僧格林沁因朱元兴、杜宜魁死于无辜，曾经奏参将苗景开、李万春正法，奉有谕旨，此二案业已了结。其未见明文者，怀远盐船一事，陈国瑞现供认，掳得李世忠盐船，变卖充赏。马鞍皮衣一事，陈国瑞现供系李世忠赠送，其为强夺无疑。然当时并未呈报有案，此次又未先行申诉，从前军营无理之事，只可概置不论以持大体，而弭争端，臣据理驳斥，李世忠亦俯首无辞。至此次扬州起衅缘由，李世忠早蓄诳诱之诡计，陈国瑞犹是强梁之积习。

　　其供词之互异者，李世忠供称，陈国瑞索取山石。陈国瑞则称，李世忠以山石相送。查山石在李世忠旧房，即系教堂内之物，李世忠明知难取而故作挑衅之媒。陈国瑞自恃其强，而思逞一朝之忿，其情均属可恶。又据李世忠供称，陈国瑞硬要戏班。陈国瑞则称，李世忠派人送戏。查李世忠携带戏班，到处送演，陈国瑞好勇斗狠，有意扣留。该二员素行顽犷，不足深论。惟捆缚一节，则为此案之正文。据李世忠供称，携手偕同回船，并未凌辱。陈国瑞则称，拖扭之时揪落头发一绺，到船后捆缚唇詈。又逼写家信，勒取财物等语。查李世忠蓄恨已久，下此毒手，断无不加凌辱之理。且以陈国瑞之狡谲暴戾，若非李世忠用强逞蛮，何肯随同赴船？此尤理之显然者。至陈国瑞之侄纠集船户棍徒，聚众酿命，则又为李世忠意料所不及，害人而适以自害。凡逞凶私斗，枝节横生，大率类此。

　　平情而论，四月十四日以前，两人谬订知交，往还亲密，各怀猜疑，各蓄机心。陈国瑞供称，屡以正言规劝李世忠，即系生平甘言欺人之伎俩。李世忠供称，陈国瑞有所求索，事事遂其所欲，即系平日蓄谋害人之伎俩。两人之心术相近，而李世忠尤为阴狠。闻上年曾软禁道员杨姓，勒令出银数万，始准放还，此次又软禁陈国瑞，其行径同于掳人勒赎。若照例严办，厥罪甚重，臣仰体朝廷之意，业已保全于前。此次仍从宽议结，相应请旨，将前任江南提督李世忠即行革职，免其治罪，勒令回籍，交地方官严加管束。如再出外滋事，一经查出，即行奏明重惩。陈国瑞于船户聚众之事，虽非其所主谋，而家属纠众酿命，亦不得尽诿为不知。且构怨由于昔年抢夺数次报复之来，亦素行乖谬所致。若一并奏参革职，咎亦难辞。姑念此次滋事，实由于李世忠寻衅，似宜分别轻重，相应请旨，将记名提督前任浙江处州镇总兵陈国瑞以都司降补，勒令速回湖北原籍，不准再在扬州逗留，以免滋生事端。船户水手，滋事之人，现已拿获二名。俟再拿要犯后，与陈国瑞之侄分别归案究办，另行咨结。所有曾任提镇大员寻仇构衅，据实参奏缘由，恭折由驿三百里具陈。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

　　拟选子弟出洋学艺折同治十年七月初三日

　　奏为拟选聪颖子弟，前赴泰西各国，肄习技艺，以培人才，恭折仰祈圣鉴事。

　　窃臣国藩上年在天津办理洋务，经前江苏巡抚丁日昌奉旨来津会办，屡与臣商榷，拟选聪颖幼童，送赴泰西各国书院，学习军政、船政、步算、制造诸书，约计十余年业成而归。使西人擅长之技，中国皆能谙悉，然后可以渐图自强。且谓携带幼童前赴外国者，如四品衔刑部主事陈兰彬、江苏候补同知容闳皆可胜任等语。臣国藩深韪其言，曾于上年九月、本年正月两次附奏在案。臣鸿章复往返函商。窃谓自斌椿及志刚、孙家谷两次奉命，游历各国，于海外情形，亦已窥其要领。如舆图、算法、步天、测海、造船、制器等事，无一不与用兵相表里。凡游学他国，得有长技者，归即延入书院，分科传授，精益求精。其余军政、船政直视为身心性命之学。今中国欲仿效其意，而精通其法，当此风气既开，似宜亟选聪颖子弟携往外国，肄业实力讲求，以仰副我皇上徐图自强之至意。查美国新立和约第七条，内载嗣后中国人欲入美国大小官学，学习各等文艺，须照相待最优国人民一体优待。又，美国可以在中国指准外国人居住地方，设立学堂，中国人亦可在美国一体照办等语。本年春间，美国公使过天津时，臣鸿章面与商及，允俟知照到日，即转致本国，妥为照料。

　　三月间，英国公使来津接见，亦以此事有无相询。臣鸿章当以实告，意颇欣许，亦谓先赴美国学习。英国大书院极多，将来亦可随便派往。此固外国人所深愿，似于和好大局有益无损。臣等伏思外国所长，既肯听人共习，志刚、孙家谷又已导之先路，计由太平洋乘轮船径达美国，月余可至，当非甚难之事。或谓天津、上海、福州等处已设局，仿造轮船、枪炮、军火，京师设同文馆，选满汉子弟延西人教授。又，上海开广方言馆，选文童肄业，似中国已有基绪，无须远涉重洋。不知设局、制造、开馆、教习，所以图振奋之基也。远适肄业，集思广益，所以收远大之效也。西人学求实济，无论为士、为工、为兵，无不入塾读书，共明其理，习见其器，躬亲其事。各致其心思，巧力递相师授，期于月异而岁不同。中国欲取其长，一旦遽图尽购其器，不惟力有不逮，且此中奥窔，苟非遍览久习，则本源无由洞彻，而曲折无以自明。古人谓学齐语者，须引而置之庄岳之间，又曰百闻不如一见，比物此志也。况诚得其法归，而触类引伸，视今日所为，孜孜以求者，不更扩充于无穷耶？惟是试办之难有二：一曰选材，一曰筹费。盖聪颖子弟不可多得，必其志趣远大，品质朴实，不牵于家累，不役于纷华者，方能远游异国，安心学习，则选材难。国家帑项，岁有常额，增此派人出洋肄习之款，更须措办，则筹费又难。凡此二者，臣等亦深知其难。

　　第以成山始于一篑，蓄艾期以三年。及今以图，庶他日继长增高，稍易为力，爰饬陈兰彬、容闳等悉心酌议，加以复核，拟派员在沪设局，访选沿海各省聪颖幼童，每年以三十名为率，四年计一百二十名，分年搭船赴洋，在外国肄习十五年后，按年分起，挨次回华。计回华之日，各幼童不过三十名上下。年力方强，正可及时报效。闻前此闽、粤、宁波子弟，亦时有赴洋学习者，但只图识粗浅洋文洋话，以便与洋人交易，为衣食计。此则入选之初，慎之又慎。至带赴外国悉归委员管束，分门分类，务求学术精到。又有翻译教习，随时课以中国文义。俾识立身大节，可冀成有用之材。虽未必皆为伟器，而人材既众，当有瑰异者出乎其中。此拔十得五之说也。至于通计费用，首尾二十年需银百二十万两。诚属巨款，然此款不必一时凑拨，分析计之，每年接济六万，尚不觉其过难。除初年盘川发给委员携带外，其余指有定款，按年预拨交与银号，陆续汇寄，事亦易办。总之，图事之始，固不能予之甚吝，而遽望之甚奢。况远适异国，储才备用，更不可以经费偶乏，浅尝中辍。近年来，设局、制造、开馆、教习，凡西人擅长之技，中国颇知究心。所需经费，均蒙谕旨准拨，亦以志在必成。虽难不惮，虽费不惜，日积月累，成效渐有可观。

　　兹拟选带聪颖子弟赴外国肄业事，虽稍异意，实相同。谨将章程十二条恭呈御览，合无仰恳天恩。饬下江海关于洋税项下，按年指拨，勿使缺乏。恭候命下。臣等即饬设局，挑选聪颖子弟，妥慎办理。如有章程中未尽事宜，并请敕下总理衙门酌核更改。臣等亦可随时奏请更正。所有拟选聪颖子弟前赴泰西各国肄习技艺缘由，谨合词恭折具奏。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

　　谨将挑选幼童前赴泰西肄业酌议章程，恭呈御览。

　　——商知美国公使照会大伯尔士顿，将中国派员每年选送幼童三十名至彼中书院肄业缘由，与之言明，其束修膏火一切均中国自备，并请俟学识明通量材拔入军政、船政两院肄习，至赴院规条悉照美国向章办理。

　　——上海设局经理挑选幼童派送出洋等事，拟派大小委员三员，由通商大臣札饬在于上海、宁波、福建，广东等处挑选聪慧幼童年十三、四岁至二十岁为止，曾经读中国书数年，其亲属情愿送往西国肄业者，即会同地方官取具亲属甘结，并开明年貌、籍贯存案，携至上海公局考试。如姿性聪颖并稍通中国文理者，即在公局暂住听候齐集出洋，否即撤退以节糜费。

　　——选送幼童，每年以三十名为率，四年计一百二十名。驻洋肄业十五年后，每年回华三十名，由驻洋委员胪列各人所长，听候派用，分别奏赏顶戴官阶差事。此系官生，不准在外洋入籍、逗留及私自先回遽谋别业。

　　——赴洋幼童学习一年，如气性顽劣，或不服水土，将来难望成就，应由驻洋委员随时撤回，如访有金山地方华人年在十五岁内外，西学已有几分工夫者，应由驻洋委员随时募补，以收得人之效，临时斟酌办理。

　　——赴洋学习幼童，入学之初，所习何书，所肄何业，应由驻洋委员列册登注，四月考验一次，年终注明等第，详载细册，赍送上海道转报。

　　——驻洋派正副委员二员，每员每月薪水银四百五十两。翻译一员，每月薪水银二百五十两。教习二员，每员每月薪水银一百六十两。

　　——每年驻洋公费，银共约六百两，以备医药、信资、文册、纸笔各项杂用。

　　——正副委员、翻译、教习来回川费，每员银七百五十两。

　　——幼童来回川费及衣物等件，每名银七百九十两。

　　——幼童驻洋束修、膏火、屋租、衣服、食用等项，每名每年计银四百两。

　　——每年驻洋委员将一年使费，开单知照上海道转报。倘正款有余，仍涓滴归公，若正款实有不足之处，由委员随时知照上海道禀请补给。

　　——每年驻洋薪水、膏火等费，约计库平银六万两，以二十年计之，约需库平银一百二十万两。

　　续议江苏水师事宜折同治十年十二月二十二日

　　奏为续议江苏水师事宜，恭折仰祈圣鉴事。

　　窃臣议改江苏水师章程，于同治七年十一月初四日专折具陈，旋准兵部会议，复奏请旨敕下，两江总督等查照各条妥为办理各等因。于同治八年三月间，知会到苏，彼时臣已赴任直隶，前两江督臣马新贻逐条核办，与提臣李朝斌及苏松、狼山、福山三镇总兵详细斟酌，略有损益。并谘访熟于江苏营伍之人，参酌旧制，厘定新章二十五条。马新贻业已定稿过印，拟于大阅之时察看各处地势，再行具奏。臣接任后，查阅马新贻所定原稿，大致略备。其中有数事与原奏稍异者，如里河五营内之淞南、淞北两营，地段太宽，船只太少。提臣李朝斌屡有改章之请，马新贻以奏定之案不欲率尔更张，往返筹议至再至三。今年派员勘查里河各地段一次，始定仍如前议，略添船只。而于汛地之中，专以官塘干河为重，支河汊港处分从宽，俾责任较专，而巡查易遍。此马新贻尚未确定，而近日议妥者也。又如苏松、狼、福等三镇额兵，臣初次议奏，除水兵分船派定外，每镇各留陆兵一百名。本谓水师以船为家，不必尚存陆兵名目。嗣后马新贻博采众议，佥谓三镇陆兵有必须承应之差，有不可尽废之势。改为苏松、狼山两镇，各留兵五百名。福山镇本有右营陆兵计原额五百三十三名，现只存兵二百名，拟再招二百名，合之原奏之一百名，亦成五百名之数。其统带之官弁，互有更换。又如海门一营，原奏拟归狼山镇统辖。嗣经李朝斌与马新贻会商，以海门营汛地离狼山镇为远，而离苏松镇为近，拟改拨苏松镇管辖，以期形势联络。

　　此二条皆马新贻所改定，臣复加察核，无以易之者也。其余各条，俱就原奏应办之事，一一胪列，大致与长江章程相仿佛。惟彼则创始，此则酌改，故于新章之中，仍须兼顾旧制。马新贻属稿时，苦心经营，实属详备。臣就原稿二十五条中删减三条，归并一条，定为二十一条，另缮清单，恭呈御览。伏乞敕下，各衙门详议定夺。臣之微意，总以水师之住船，譬诸陆师之扎营，狎习舟居为水师之根本。讲求船炮为御外之根本。是以区区筹议，迭次渎陈，然皆不过就嘉庆、道光年间之规模稍加整理。至异日轮船愈多，或者外海内江悉用轮舟，则今日所办之船，所立之法，将悉为可弃之筌蹄，是所望于后之贤者，因时变通，臣之才智尚未暇及此也。至马新贻所议章程，近年行之已有成效，自应参酌上陈，以补臣原奏所不逮。所有续议江苏水师事宜缘由，谨会同江苏巡抚臣张之万，恭折具奏。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

　　谨将续议江苏水师章程二十一条，开单恭呈御览。

　　第一条，外海六营轮流巡哨。

　　查原奏外海六营无事之时，轮流巡哨。有事之际，一体剿捕。该六营既不分汛地，自应按月轮巡。今拟定以十二船分为三起：第一起四船，驻马迹，东巡至陈钱，西巡至大小羊山、七山，北巡至四礁、鸡骨礁等处。第二起，驻十滧，东巡至佘山，北巡至洋涨、沙木、锚套，南由铜沙巡至乍浦交界之葛篷墩、泻水漕，东南巡至大小七山及鸡骨礁等处。第三起驻塘鲈港，南巡至洋涨、沙木、锚套，东北巡至东凌、斗仑、王家等港一带，南汇营与掘港营合为一起。苏松中左两营合为一起。吴淞川沙两营合为一起。由各该镇督带，分起出洋。每起每营，分双单月，第一号承值上半月，第二号承值下半月。遇有失事，即将承值员弁参处，俟定案后，汇同营制送部查核。

　　第二条，内洋五营划分汛界。

　　查原奏内洋五营略分汛地，自应划清界限，以专责成。狼右营辖北岸上游所部八团舢板十二号，拟以狼山港驻四船，营船港驻四船，老洪港驻四船，西以张皇港与长江之江阴营分界，东以牛洪港与北岸下游之通州营分界，南以中洪与南岸上游之福左营分界。通州营辖北岸下游所部八团舢板十二号，拟以宋季港驻四船，太平港驻四船，三丫支港驻四船，西以牛洪港与北岸上游之狼右营分界，东以塘鲈港与外海分界，南以协安、永旺、青鱼、杨家、惠安、等沙、中洪与苏松右营分界。福左营辖南岸上游所部八团舢板十二号，拟以白茆港驻四船，浒浦营驻四船，鹿苑港驻四船，西以虾蟆山与长江之江阴营分界，东以七丫港口与南岸下游之海门营分界，北以中洪与北岸上游之狼右营分界。海门营辖南岸下游所部八团舢板十二号，拟以刘河口驻四船，吴淞口驻四船，黄家湾驻四船。惟黄家湾一带并无泊船之港，拟令暂于吴淞寄碇，仍按日赴该处巡哨。西以七丫港口与南岸上游之福左营分界？东以红星塔与外海分界，东北以江流入海，并崇宝、石头、等沙、中洪与苏松右营分界。苏松右营辖崇明南北两岸所部八团舢板十二号，拟以当沙头驻四船，协安沙驻四船，永兴沙驻四船。西南以江流入海并崇宝、石头、等沙、中洪与南岸下游之海门营分界，北以协安、永旺、青鱼、杨家、惠安、等沙、中洪与北岸下游之通州营分界，东以十滧、外沙脚、浅水与外海分界。各按五日会哨一次，逢五与本营会哨，逢十与别营会哨。再，北岸上游之狼右营，南岸上游之福左营，其迤西均与长江之江阴营交界，应令于每月初一、十五两日各会哨一次，庶江海联为一气，可以呼应灵通。至各该营与陆营分界，以近岸一里为率。其沿江各口与陆营分界，以进口五里为率。所有各汛地段，应俟定案后汇造营制册图，送部查核。

　　第三条，里河五营划分汛界。

　　查原奏淞南、淞北两营，分辖吴淞江南北两岸，太湖左右两营，分巡太湖东西两路，提标右营专防黄浦一江。凡水师与陆营交界之处，固应划清界限，即各该营汛境，亦应明晰分定。今拟提右一营，分前后左右四哨，内前后两哨，每船五号；左右两哨，每船四号尚余两号，作为营官总巡之船。太湖左右、淞南北四营，各分左右前后四哨，每哨四船，共计十六船。太湖两营各余八团舢板两号，淞南、淞北两营各余舢板二号，均作为营官总巡之船。淞南营辖吴淞江以南，北自三江口以东，以吴淞江为界，三江口以西以致和塘与淞北营分界；南以运河震泽梅埝塘与太湖左营分界；淞北营辖吴淞江以北，北自三江口以东，以吴淞江分界；三江口以西，以致和塘与淞南营分界；致和塘以西，以运河与太湖右营分界；太湖左营巡缉东路，东南以运河震泽梅埝塘与淞南营分界；太湖右营巡缉西路，西北以运河与淞北营分界；其左右两营即以沙墩港口分界。其运河由望亭至沙墩港口归左营巡缉，由沙墩港出口即属右营，湖面仍归吴塘马山坟嘴沙墩各汛巡缉。提标右营专防黄浦一江，自三泖起至吴淞口止，专归巡缉，惟太湖等四营汛地，湖荡支渠纷歧错出，应以官塘干河为专责，以支河汊港为兼巡。每一营四哨分扎四段，轮流巡哨，各专责成。各该营与陆营分界，应以近岸一里为率，其镇市设有陆汛，系在官塘干河者一里以内，水陆分任其责。其有与长江内洋各营分界处所，应以进口五里为率，所有各该营分队驻船、汛界已饬开具细折呈送。应俟定案后，汇造营制册图送部查核。

　　第四条，淞南、淞北、太湖左、右四营酌添船只。

　　查原奏淞北、淞南两营，各设舢板船十五号，太湖两营各设舢板船十三号，兼用八团舢板船各二号，提标右营设舢板船二十号，每舢板船配兵十四名。复查提右营专防黄浦一江，船只尚敷分布。淞南北及太湖左右四营，地段太宽，船只太少，分巡扼要，在在难周。今拟该四营各添船三号，每船仍配兵十四名，计四营共添船十二号，应添兵一百六十八名。加以添派官弁，应给廉粮经费虽不免增多，而于设防巡缉较有裨益。

　　第五条，水营所遗陆汛分别移并留防。

　　查江苏水师营分均系水陆兼防，新章水师以船为家。所遗陆汛不特巡缉地面，兼有城池仓库接递之责，必须拨归附近之陆汛兼管。其相离较远，无可归并者，仍须留拨陆兵以资巡缉，而免偏废。内太湖左右两营所辖之东山、马迹山等处，孤峙湖心，汪洋巨浸，无附近陆营可以归并。拟于该两营，酌留陆兵五十名外，委一员以资分布巡缉。并于旧制额外，内酌留一员粮饷，即在五十名兵数内支给。其所留之兵，即于提标各营未经募足之空额内调拨，各按派防汛地，归该两营营官就近兼辖。其陆汛之邻近苏常等汛者，仍就近拨归分管。至提标右营退出陆拨汛，归附近之松江城守营兼辖，并拟将提后营游击移驻嘉定，辖吴淞、刘河两营。所遗陆汛以柘林营都司移驻南汇接管。川沙、南汇两营所遗陆汛，以收居中调度之益。其柘林营所遗本汛，则拨归金山营兼管，其中南汇营旧汛之一带地方与青村营相近。拟即拨归青村营管辖，其提后营所遗全汛拨归提前营兼管。又，福山镇中左两营所遗陆汛，查有福山右营，现系专管陆路。应将该两营旧汛并归管理，其福中营议裁之兵一百名，归右营分防陆汛。又，狼山中左右掘四营陆汛，地面甚广，附近之泰州、泰兴等营相距太远，势难兼顾。该镇原留之陆兵一百名，实属不敷分布。兹拟于狼山镇兼辖之泰州、泰兴、扬州三营，各拨兵额一成，共一百四十三名。又，在附近之常州、江阴、靖江、三江等营抽拨兵丁二百名。又于提标空额内拨补五十七名，共成四百名，千、把、外委八员前赴狼镇所属，于城守及紧要汛地分别填扎。原奏以通州营为狼山镇中军。今查通州营地处下游，离城较远，应改以泰州营游击为狼山镇中军。所有原留及拟调之陆兵，即归该中军游击就近兼辖，应领粮饷均照陆营旧制。其泰州地方，拟将泰兴都司移驻，以重汛地。所有各该营水陆分汛册图，俟定案汇齐，送部查核。

　　第六条，京口三营陆汛炮堤分别管辖。

　　查京口中右两营新章，改为淞南、淞北两营，京左营裁撤。该三营江面均系长江水师汛地。其临江之小洲，水师亦可兼顾。惟各营原辖有大沙洲一处，回环百有余里，必须拨归陆汛巡防。查该处与北岸三江营相近，拟在该营抽兵四十名移驻大沙洲，并留京左营裁缺千总一员作为专汛，归三江营守备管辖。又，道光年间奏设防江炮堤，京口中左右三营汛内，有原管大小石湾、刘闻、沙圌山、大二矶头、东生洲等炮堤数处，事关江防旧制，既无陆营接防，拟拨归附近之长江水师管辖，以昭慎重。

　　第七条，酌拟设隶营分并留设守备。

　　查原奏内洋南岸下游，海门营主之，归狼山镇管辖。今查海门营新汛，在川沙、宝山、太仓州境内，与狼山镇相隔几及百里，呼应欠灵，而与苏松镇则相离较近，应将海门营改隶苏松镇管辖。又，太湖左营系副将营分，并统辖右营都司。而本营所属仅止千、把、弁缺，与营制稍有未符。拟请留设守备一缺，即将原奏移调南汇营之太湖右营，守备移调太湖左营专管钱粮、子药、军装等件。既与体制相洽，亦于人地相宜。并于该营添设之三船内，少设外委一缺，以符其数。至南汇营应添之守备一员，改以狼中营拨归，川沙营之守备一员，移调其川沙营二号艇船正哨。查原奏川沙营本有应裁千总一员，应请毋庸议裁，拨归该艇填补，以免辗转调拨。

　　第八条，紧要陆汛，酌定多留陆兵。

　　查苏松镇驻扎崇明，四面皆海。中、左、右三营所遗陆汛，周围三四百里，汛口七十余处，外接大海，内连长江，向为水陆兼防扼要之区。新章中、左两营改为外海，右营改为内洋。哨官住船，不准登岸，则所遗陆汛，万难虚悬。且有城池、仓库、钱粮接递之责，非有陆兵驻防，不足以资巡缉。又，上海地方，华洋杂处，人烟稠密。该处向设之提标右营，现已专管水师，县城内外地面冗阔，戢暴查奸，在在均关紧要，亦非酌留陆兵不可。现拟于苏松三营所遗陆汛内，除原留陆兵一百名外，加留四百名，千、把、外委十员，归苏松中营兼辖，上海留兵二百名，汛弁两员，并添设守备一员，仍归提右营参将就近兼辖。所留弁兵，均于提标各营未经募足之额内调拨，饷项不另加增。其守备一缺，拟于水营中多留千总一员。而调一守备于陆汛，庶几海疆要隘不致有空悬之虑。

　　第九条，核定将弁处分。

　　查旧制，武职疏防、抢劫案件分别参处。现在外海、内洋、里河三大支水师均系住船，而自都司以下均属哨官，并无离汛里数远处之分，亦无专汛协防兼辖统辖之别。四船驻防一处，遇有失事之案，未便将四船哨官一律开参。兹定外海艇船十二号，分三起按月轮流巡哨，计两营四艇为一起，每起每营分双单月份，一号承值上半月，二号承值下半月。如有失事，即将承值将弁参处，由营官将职名开送查参，各营一律照办。内洋每港派驻四号，分两船出巡港之上游，两船出巡港之下游，仍按逢五与本营会哨，逢十与别营会哨，以一船承值半个月，派巡地段内设有失事，即将轮巡员弁参处。亦由营官将职名开送查参。里河五营内提右一营，专防黄浦一江，如有失事，由营官开送职名查参。其余四营，每营分为四段，每段派船四号，以官塘干河为专责，以支河汊港为兼巡。各认汛地，不必会哨。如有失事在官塘于河者，照专汛之例，由营官开送职名查参；在支河汊港者，照兼辖之例开参，均应照长江章程，以都、守、千、把、外委五项哨官为专汛之官，以副、参、游、都司四项营官为本辖之官。遇有抢劫案件，专汛、哨官系何职名，应由该营官指出，初参仍照定例，四月限满。题参疏防，专汛官住俸，本辖者罚俸六个月，二、三、四等参，向例一年限期者，酌量加重，改为各予限八个月。二参限满，专汛官降一级留任，本辖者罚俸一年。三参限满，专汛官降二级留任。四参限满，专汛官加重，降二级调用。不准抵销。如汛内有一夜连劫数次情事，仍照旧例，俟三个月限满，犯无弋获，即将专汛官降二级调用。本辖官降二级留任，倘能于限内获犯过半兼获盗首者，均准免其参处。失事之时，营官一面报明提镇，移知臬司；州县官一面禀明本府臬司。如本营届期不参，即由臬司揭参。

　　第十条，各营现定船数。

　　查原奏外海六营，各拨艇船二号，内洋五营各拨八团舢板十二号，里河五营内提标右营拨长江舢板二十号，淞北、淞南两营各十五号，太湖两营各十三号，兼用八团舢板各二号。又，提镇各拨火轮船一号。又，现拨淞南北及太湖左右四营各添船三号，共计十二号。所有外海艇船十二号，已由广东钉造齐全按营拨给。其内洋五营八团舢板六十号，太湖两营八团舢板四号，亦经吴城燕子矶两厂如数造齐，分派驾驶。其有须改用领江船者，经费相等，俟下次修造时酌量改换。里河五营内太湖左右、淞南北四营所用舢板，亦经饬厂次第造齐。其提标右营所需长江舢板二十号，先在太湖水师裁撤之船内择用五号，其余十五号，另行钉造给领。至轮船一项，现在尚未造齐，已另案奏明，归前台湾道吴大廷统辖操演。俟将每年豢养轮船经费筹定后，应否分拨一提三镇，为巡防外海内洋之用，届时专案奏办。

　　第十一条，酌定外委缺数。

　　查部议江苏所裁之缺，因迁就姑存旧官，全裁外委，未裁千、把，究应裁千、把若干，外委若干，应令妥洽情形，再行筹议。复查各营旧制，每千、把一员设立外委一员。将来千、把出缺，应照该营缺数补还外委。计南汇营应裁二号副哨把总一员，改设外委一员，苏松中营应裁二号副哨把总一员，改设外委一员；苏松左营应裁二号副哨千总一员，改设外委一员；吴淞营应裁二号副哨把总一员，改设外委一员；川沙营应裁二号副哨把总一员，改设外委一员。掘港营应裁二号副哨把总一员，改设外委一员；苏松右营、福山左营、狼山右营、通州营原定千总外委缺数，应请照旧；海门营应裁千总二员，把总二员，改设外委四员；提标右营应裁千总三员，把总四员，改设外委六员；太湖左右两营应裁把总七员，改设外委七员；淞北营应裁千总一员，把总三员，改设外委四员；淞南营应裁千总一员，把总三员，改设外委四员；以符营制。又，福山左营，现留陆兵一百名，应留该营原额，外委一员专管陆兵。

　　第十二条，酌定裁缺外委薪粮。

　　查部议现任武职裁缺留标另补，照原任职衔支给俸薪。惟外委一项向食马兵粮饷，而本案营制又无马步战兵名目，其应作何支给之处，酌定报部查核。复查长江水师新章，外委支给柁粮双分转较裁缺千、把为优。兹酌定裁缺外委支柁粮单，分月给银三两六钱，额外月给银三两，以资养赡。

　　第十三条，营官建署地方。

　　查原奏外海六营不分汛地，以吴淞口、十滧为各艇船停聚之所，又，离岸稍远水师不能兼顾等语。现在，外海六营十二船分为三起，派驻地段，轮流巡哨。所有该六营营官衙署，应于吴淞口、塘鲈港两处建立。查各该营现在均有旧署，应准暂行借住。俟新署造成，再行迁移。内洋里河十营，均应于该管汛内近水之处建立衙署，庶一切呼应较灵。内狼右、苏右两营，尚可仍循其旧。海门营应以刘河营旧署为新署，该营旧署已废，应行另建。通州营新汛离城较远，应于新港建署。福左营已无旧署，应行另建。提标石营，上海城内本有参将衙署，毋庸另建。淞北营应于常熟城外建署。淞南营应于周庄镇西隅建署。太湖左营应在东山重建新署。太湖右营应在宜兴之乌溪关建署，以重汛守。其各船哨官，自都司以至外委不立衙署，不准登岸居住。违者官即革职，兵即革粮。再，各营官建署后，应各给差兵十名，以资照料，均于提标各营未经募足之空额内拨给。

　　第十四条，各营座船数目。

　　查原奏第十四条科算出入经费声明，此外尚有座船书识子药等费。又长江水师第二十条内陆营之例马，改为水师之座船，是各官均应给予座船，俾资办公。惟江苏水师提镇兼辖陆营，与长江新设者不同，例马一项，仍应照旧开支，自不得兼支座船。其自营官以下，则应仿照长江章程办理，副、参、游各给座船二号。各营哨官自都司以至外委，各给座船一号。副、参、游每座船，各月支银十四两，都守以下每座船，各月支银十二两。惟太湖右营系以都司为营官，应准给座船二号，以示区别。

　　第十五条，官兵数目。

　　查外海六营共艇船十二号，内设参将二员，游击四员，为营官。都司一员，守备八员，千总六员，把总三员，外委六员，为哨官。又轮船四号，原奏系设都司四员，守备一员，千总三员，为正副哨官。每艇船配兵四十名，共四百八十名。每轮船原奏配兵六十名，共二百四十名。内洋五营共八团，舢板六十号，内设副将一员，游击四员，为营官。都司五员，守备四员，千总十员，把总十八员，外委二十三员，为哨官。每八团舢板一号，配兵二十名，共一千二百名。里河五营共八团舢板四号，长江舢板八十八号，内设副将二员，参将一员，游击一员，都司一员，为营官。守备三员，千总十五员，把总三十二员，外委三十七员，为哨官。每八团舢板一号配兵二十名，共八十名。每长江舢板一号配兵十四名，共一千二百三十二名。通共设副将三员，参将三员，游击九员，都司十一员，守备十六员，千总三十四员，把总五十三员，外委六十六员，共配兵三千二百三十二名。惟轮船一项，现派道员统领操演，未归提镇管辖，与原奏官兵数目不符，将来筹定养船经费，尚须专案另奏。

　　第十六条，核定书吏名数。

　　查江苏水师现改新章，各官应用书识，应援照长江水师章程核给。江南提督衙门本有额设稿书、书识，与长江水师新设者不同，无庸增添。总兵各用稿书二名，书识六名。副、参游各用稿书二名，书识四名。都司各用稿书一名，书识二名。惟太湖右营都司系属营官，应用稿书二名，书识三名。守备各用书识二名。惟淞南、淞北、太湖、左狼山、右福山左五营，并无都司，专设守备一员，事务较繁，应各加稿书一名。其各船千、把、外委同系哨官，亦有应办之事，各准用书识一名。以上共用稿书五十三名，书识二百八十六名。

　　第十七条，雨篷旗帜等费。

　　查内洋里河各船并无竹篷木舿，惟以布棚遮蔽。其旗帜一项，尤应整齐。现当立营之始，各营旗帜、号衣均须随船新制，普发一次。以后岁修之需，查长江章程长龙战船每年发银六十两，今八团舢板与长龙相等，拟定每年亦发银六十两。长江舢板照章每年发银四十两，交各营哨官采办、修饰。至艇船一项，船身既大，且终年出入外洋，风击虫蛆，最易损坏。每年油舱燂洗四次，所费甚巨。其旗帜、号衣、篷帐等项，亦所必需。拟定每船，每年各给银二百四十两，随时修理，以壮军容而昭慎重。

　　第十八条，官兵粮额。

　　查原奏内洋里河十营将弁、兵丁、书识应须廉俸、蔬薪等项，悉照长江水师章程给发。至外海六营，均宜稍从丰厚。除营哨各官月加公费，业经部议核准外，查水师提督及苏、松、狼福三镇额定廉俸，本属无多。嗣后既须常出督巡，责任重大，亦应酌加公费，用示体恤。拟提督每月加给巡洋经费银一百两，总兵每月加给巡洋经费银八十两，以资办公。至原定广艇柁工等项，访之久于巡洋者，尚属稍为变通，拟每船设正柁一名，月给银九两；副柁一名，月给银七两二钱；班手、缭手各二名，月各给银六两；锚柁一名，月给银六两；木匠、艌匠各一名，月各给银五两。以上共九名，均系出洋捕盗必不可少之人，且仍在每船额兵四十名之内，所加饷项亦属无多。其艇船稿书与缭粮同，月给银六两；书识与兵粮同，月给银四两五钱。又名营稿书、书识并非兵丁，应照例俟五年役满，考职送部。

　　第十九条，各营船只配用枪炮数目。

　　外海六营艇船十二只，每船应配炮十尊，洋枪十二杆。内洋五营八团舢板六十只，每船配炮五尊，洋枪六杆。里河八团舢板四只，每船配炮五尊，洋枪六杆。里河五营舢板八十八只，每船配炮二尊，洋枪四杆，通共大小炮位六百一十六尊、洋枪八百八十杆。此外长矛、刀杈、喷筒，亦须随宜配用。现于宁苏军装局，将水陆各军缴存炮位、洋枪军械，尽数匀拨。尚有不敷，另行添购足数。

　　第二十条，各船火药、洋火、子弹等项数目。

　　查各船大小炮位六百一十六尊。大者三四千斤，次者一千余斤，小者六七百斤不等。每月约用土药近七千斤。洋枪八百八十杆，每月约用洋药四百四十余斤，洋火三万六千余颗，洋铅子四百四十余斤。此外，皮纸、更香、封门，大小熟铁、群子，若遇缓急，应随时酌数请领，共月需经费约在千两左右。按年总共约须银一万余两。土药、铁子、铅丸拟在苏州设局制造，洋药、洋火等项拟在上海陆续购买。将来，外洋六营，就近在上海请领。内洋里河十营，就近在苏局请领。

　　第二十一条，核计饷项。

　　查前奉部议，按照道光二十八年以后兵马销册，及咸丰二年估册，内开江苏水师二十一营，岁需俸薪饷干米折共银二十六万二千一百七十三两六钱三分四厘。内除未经裁减之盐城、东海两营饷米共银二万二千一百十六两八钱四分。又原定苏、狼、福三镇各留兵丁一百名，饷米五千五百两零八钱，均仍支旧饷，应行扣除外，计原设水师十九营额，支旧饷二十四万零三十四两五钱七分八厘。现在新立外海内洋里河十六营，除轮船饷需另行核计外，所有官兵俸薪、养廉、饷米，加以提镇公费、马干、书识，各营哨官公费，座船、书识，又每船月给杂费，通盘核计每岁若需银二十三万两有奇。核之十九营额饷，尚属有减无增。唯改定章程，条目太多，将来或尚有续增之款。总使新定之饷不浮于旧额之数，以符原议。而重帑项，其狼山营酌留兵四百名，系由扬州等营抽拨及提标空额内募补。苏松镇添留兵四百名，上海留兵二百名，太湖留兵五十名，各营署共留差兵百六十名，均系在于提标各营未经募足之空额内调拨，本有旧饷可抵，毋庸另行核计。

　　至于各营更调官兵，有由江属拨归苏属者，有由苏属拨归江属者，又有此营拨归彼营者，原额饷银应由江苏两藩司先行查明，分别拨抵。再由各营查照向章按季备具领册，送候核明，统归藩库放给。汇同陆营饷项按年题销。至每年所用火药、子弹、皮纸、更香等项，需款甚巨。又，各营船只风浪之冲击、炮火之震动，不能不随时修整，必须筹有专款。溯查部议从前修造船只，司库例动银十九万七千余两，按照十年摊算，每年应动银一万九千七百余两，现拟即尽此款作为采办军火、修造船只之用，统归粮饷案内一律报销。此外尚有裁撤外委四十五名，留营候补，每月各给养赡银三两六钱，每年共计银二千一百余两。此项人员，将来补一少一，原非常年额款，尚属易为筹计。至轮船各项经费，原奏第十四条内声明，在二成洋税项下动支，不在例定额饷之内。将来造成日多，必须另筹畜养轮船之费，另案奏办。

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